“十一五”以来，中国政府加大公共服务建设的力度，尤其在教育、医疗、社会保障方面做了许多改革和尝试，投入了大量人力、物力和财力，公共服务建设取得显著成就。根据《中国的人力资源状况》白皮书中的资料，截至2009年底，全国15岁以上人口平均受教育年限接近8.9年；新增劳动力平均受教育年限达到12.4年；城镇基本养老保险参保人数达23550万，失业、工伤和生育保险参保人数分别达到12715万、14896万和10876万；有2347.7万城镇居民和4759.3万农村居民享受了政府最低生活保障。当前，我国大力发展公共服务业具有重要的意义，也面临一些亟待解决的问题，需要进一步深化改革，大力推进公共服务发展。

一 大力发展公共服务业的重要意义

（一）发展公共服务是促进经济均衡发展的重要手段

发展公共服务有利于提高国内消费需求，进而促进经济均衡发展。国内消费，尤其是居民消费在GDP中的比例过低，是影响我国经济发展的重要障碍。加快转变经济发展方式的“三个转变”之一就是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。在国内消费需求不足、储蓄水平过高的情况下，过高的储蓄水平减去投资水平后就转化为高比例的贸易顺差，形成经济内外失衡的局面。因此，提高国内消费需求对于促进经济均衡发展非常重要。影响内部需求的原因很多，例如工资增长相对于GDP增长过慢，居民收入差距较大等，其中公共服务投入不足挤压居民消费是一个重要的原因。

居民教育、医疗、住房负担过重对消费产生了严重的挤出效应。从1994年至今，我国高等教育收费猛涨了约20倍，而人均收入的增长不到4倍，学费涨幅远远超过人均收入的增长^[1]。尽管实行九年制义务教育以来，中小学收费呈下降趋势，但各种名义的择校费、赞助费动辄上万元，一些地区幼儿园教育收费已经比大学收费还贵，远远超过了一个普通家庭能够承担的水平。教育支出加大了普通家庭的经济负担。根据有关部门的调查统计，2007年城乡居民家庭消费总支出中，医疗支出占10.6%，仅次于食品支出和教育支出，排在第三位。其中城镇居民家庭医疗支出占消费总支出的9.4%，农村居民家庭的医疗支出的绝对数低于城镇，但是其占消费总支出的比例要高于城镇^[2]。2004年以来，城市商品住房价格不断攀升，而社会保障住房的供给却明显不足，许多工薪家庭用50%以上的收入来还房贷或者付房租。这样，居民对普通消费品的需求就受到了限制。从宏观经济来看，就表现为消费水平过低，而大量的产品供给了国外市场，形成巨额的贸易顺差。因此，要提高消费需求，除了提高收入，还要提高收入的边际消费倾向。在对教育、医疗和养老等社会保障没有后顾之忧时，居民就会愿意将更多增加的收入用来消费普通商品。

（二）发展公共服务是让人民分享发展成果的重要途径

让全体人民共享社会经济发展成果，是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求，也是深化改革开放的重要目标和方向。公共服务具有改变初始财富量的再分配用途，所提供的公共品具有“以货代款”（in-hand）效用。个人的长期收入不只包括税后现金收入，还包括政府提供的公共服务中隐含的“以货代款”效益。挪威的经验数据表明，老年人和有孩子的家庭由于接受了大量的市政“以货代款”收益，而位于长期收入分配格局的中间部分，这表明公共服务在一定程度上中和了长期收入分配的不平等^[3]。胡锦涛总书记在2010年9月16日的第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上发表《深化交流合作，实现包容性增长》的致辞，指出“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展”。共享发展成果是包容性增长的根本目的。通过包容性增长，使得经济增长能够惠及各个方面，使落后地区能够发展得快一些，使那些发展比较滞后的领域能够发展得更快一些，特别是使新增的财富能够让中低收入者有更多的收益，能够尽快地形成一个中间大、两头小的橄榄形的收入分配结构。推进公共服务业建设，是完善收入分配结构的有效措施，从这个意义上看，大力发展公共服务业也是包容性增长的重要内容。

（三）发展公共服务是提高经济发展效率的重要措施

政府提供的公共服