一 四川省城镇化现状、特点及存在问题

2006年四川城镇化率为34.3%，城镇人口超过2800万人。预计到今年底城镇化率有望达到36%，城镇人口接近3000万人。在现有各类城镇中，100万人口以上大城市只有成都市，50万～100万人口的大城市有4个，20万～50万人口中等城市有10个，20万人口以下的小城市有17个。

（一）四川省目前城镇发展的特点

1.城镇分布集中与分散并存

四川省大中城镇主要分布在成都平原和川南地区。其中成都平原有各类城市17个，占全省城市总数的53.2%，建制镇683个，占全省的36.6%。川南有大中型城市5个，占全省大中型城市的1/3，并且各城市之间仅相距50～100公里。而在川西北和攀西两大区域中，城镇分布密度低，有实力的城市数量少。

2.城镇化步伐明显加速

四川省“十五”期间城镇化率每年提高1.3个百分点，比1990～2000年每年提高0.5个百分点快0.7个百分点，与广东省1990～2002年期间每年提高1.6个百分点的速度接近。其中2005年比2004年提高1.9个百分点，为近年提高幅度最大的一年。

3.各市（州）之间差距大

按五大经济区划分，成都经济区城镇化率达到42.8%，接近全国平均水平。川南经济区为34.1%，攀西经济区为31.7%，川东北经济区为27.4%，川西北经济区23.2%，最高和最低差1倍。按市（州）划分，最高的成都市已经达到60%，最低的市（州）只有20%。

（二）四川省城镇发展存在的问题

1.城镇化率居全国第26位

2006年四川省城镇化率在各省（直辖市、自治区）中排第26位，比全国低9.6个百分点，远低于北京和上海80%以上水平。在西部地区也仅排第8位，比西部平均水平低1.4个百分点，比排位前两位的内蒙古、重庆市分别低14.3个百分点和12.4个百分点。

2.城镇化速度低于全国

2000～2006年，四川城镇化率年均提高1.26个百分点，比全国的1.28低0.02个百分点，比西部增速前三位的西藏、重庆、宁夏分别低0.67、0.59和0.51个百分点。

3.城镇产业特色不明显

全省既有特色产业又有经济规模的城市数量少，多数城镇没有形成在国内外有影响的产业，尤其是集镇对产业的聚集力弱，缺乏象广东、浙江、江苏、山东等省具有鲜明特色的“专业镇”。

4.辐射力强的大城市数量少

全省人口超过百万的特大城市仅1个，已有的4个大城市刚超过50万人口，与中等城市的实力差距不大，除成都经济区外，其他经济区缺乏有较强辐射力的中心城市，不能适应全省区域协调发展的需要。

二 四川省城镇发展的新趋势和思路

根据国内外经验，当城镇化率超过30%以后，城镇化进程将加速，四川省“十五”期间城镇化率年均增幅明显高于“八五”和“九五”，已经显示了这种迹象。城镇化快速发展的推动力主要来自工业化。四川省目前开始全面步入工业化中期阶段，工业在较长时间内保持快速发展势头，是工业化发展规律作用的必然结果。最近两年，四川省工业增加值增速均居全国前四位左右，昭示了这一特点。工业化与城镇化相互影响和相互促进，将加深全省的市场化、信息化和国际化程度，带动第一、三产业迈上新台阶。

除受工业发展阶段影响外，四川省未来的城镇化将面临更加开放的国内外新环境，面临生产要素流动加快、区域一体化程度加深、市场经济体制进一步完善的新形势，面临城乡之间互动性增强、经济社会生态协调力度大、基础设施等公共服务投资增多的新局面，面临西部地区普遍走向开放并相互竞争的新背景，其中既存在许多机遇，也存在诸多挑战。

综合以上情况，四川省未来城镇化的基本思路可以考虑：将推进城镇化与工业强省战略的实施和园区建设结合，与五大经济区和成渝经济区建设结合，与城乡统筹和新农村建设结合，与农村劳动力转移结合，与基础设施和生态环境建设结合。近期重点加快大中城市发展，形成多个层次不同的城市群，形成更强的集聚和辐射能力，带动小城镇发展，力争用10年左右时间，大幅度缩小与全国的差距，并以建设现有城镇之间的多层次快速交通为突破口，以畅通促进流通，以流通密切联系，以联系加强合作，以合作深化分工，逐步实现工业化与城镇化互动，工业化、城镇化与区域一体化互动，形成区域发展新格局。

三 对加快推进四川省城镇化的建议

（一）将城镇发展作为当前关键环节来抓

明确加快城镇发展在当前的重要地位和关键作用，把推进城镇化作为一项大的战略，作为促进工业发展、协调城乡和区域发展、协调主