所谓统筹城乡发展，就是把城市和农村的经济和社会发展作为一个整体来统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及其相互因果关系综合起来进行研究，统筹加以解决。

根据这样的理解和认识，我们应从分析四川城乡发展差距的现状、原因及其对整个地区国民经济发展的影响入手，研究四川在工业化、城市化过程中城乡经济互动的一般规律，总结改革开放以来四川实现城乡经济协调发展的地区经验，提出统筹城乡经济社会发展的总体思路，从城市带动农村发展、统筹城乡居民收入增长、统筹城乡产业发展、统筹城乡就业安排、统筹城乡金融服务、统筹城乡税收制度、统筹城乡社会保障、统筹城乡社会发展以及发挥政府在统筹城乡发展中的职能和作用等方面，全面提出四川统筹城乡发展的对策措施。

四川城乡发展差距主要表现在城乡居民收入差距、消费差距、负担差距、城乡基础设施差距以及教育、文化、卫生等的差距，四川城乡差距有扩大的趋势，城乡差距扩大对农民增收、农业发展、农村市场开发以及整个国民经济发展都产生了不利影响。

四川城乡发展差距扩大既有体制性和政策性原因，也有产业性原因。我国为了能够在经济落后的条件下实现经济的赶超和民族的振兴，依靠农村和农业积累工业化所需要的资金，形成了城乡分治的二元结构，迄今为止仍未完全消弭。在相当长的一段时间内，对农业索取多、投入少，是城乡发展差距拉大的一个重要体制性原因。在城乡二元结构的背景下，形成了一系列不利于城乡统筹发展的政策。就业政策、土地政策、社会事业政策等都是城乡分割的。农民进城遇到了种种障碍，农村土地被廉价地剥夺，农民无法享受到城市居民的各自社会福利和社会保障，却需要负担各自公共基础设施的开支。这样一系列的政策不利于农村的发展、不利于农民收入的提高，城乡发展差距日益扩大。农业生产是有生命物质的再生产，与其他部门相比较，有其固有的特点。正是由于农业生产具有的这些特征，决定了农业必定是一个弱势产业、农民是弱势群体。农业产业特征是城乡发展差距扩大的一个重要解释变量。

工业化、城市化过程中城乡互动存在着规律性。对发达国家工业化过程中城乡关系转换实践的分析表明，当农业在GDP中的份额下降到25%、农业在社会就业人数中的份额下降到55%、城市人口在总人口中的份额上升到35%、人均GDP超过700美元后，经济发展就应该开始由城乡非均衡发展转向城乡均衡发展；当农业在GDP中的份额下降到15%、农业在社会就业人数中的份额下降到30%、城市人口在总人口中的份额上升到50%、人均GDP达到1500美元时，经济发展即全部完成了由城乡非均衡发展到城乡均衡发展的转变，全面实施城乡均衡发展。即是说，当农业在GDP中的份额下降到25%、农业在社会就业人数中的份额下降到55%、城市人口在总人口中的份额上升到35%、人均GDP超过700美元后，就应该适时地出台城乡均衡发展战略和政策，实施统筹城乡发展。

统筹城乡发展不仅是一个理论问题，而且是一个实践问题。从发达国家和一些发展中国家的实践分析，统筹城乡发展的手段和措施较多，但其中最为重要和使用最为普遍的做法有三个：一是实行农业补贴政策，扶持农民增加收入；二是推进农村工业化，推进农村综合发展；三是支持农村基础设施建设，发展农村社会事业。农业补贴是保护农业和增加农民收入的最重要措施，是统筹城乡发展的主要措施。发达国家普遍对农业实行补贴政策，一些发展中国家也对农民实行了补贴政策。农业补贴政策的主要内容是农产品价格支持，近年来又发展出了农民收入直接补贴。推进农村工业化是世界各国普遍采用的统筹城乡发展的主要措施。总体上看，发达国家和发展中国家推进农村工业化的模式有所不同。通过对发达国家农村工业发展的典型分析，可得出以下几个基本结论：第一，农村工业化是发达国家经济发展过程中的一个共有的现象。第二，发达国家农村工业化的发展，并不是从现代经济发端时就开始的。发达国家的经济发展，经历了一个城市繁荣、农村凋敝的过程，农村工业化是其城市工业化达到很高程度、城市现代化已经实现的情况下才开始的。第三，发达国家的政府对农村工业化的发展起了积极的推动作用，它们都不同程度地把农村工业化作为繁荣农村经济、缩小城乡