作为一个内陆农业大省，四川城乡经济失衡问题十分突出，主要表现为：城乡产业互动性差、产业关联度低等，这些问题严重制约着四川经济的进一步发展。经过近年来的努力，四川在实现城乡第一、二、三产业互动，城乡经济相融方面，取得了明显的成效。2008年将在总结经验的基础上加快试点步伐，全面铺开，推进城乡统筹，并在配套制度建设方面取得进展。

一 四川城乡产业互动发展现状

（一）城市产业不断向农村转移和扩散

随着城市化、工业化的发展，原来布局在城市的传统产业不断地向郊区、农村扩散，形成了城乡产业互动、城市经济和农村经济相融的格局。如成都市为了适应城市化发展，对工业布局进行了大幅度调整，特别是对东郊工业区进行了改造和搬迁，促使东郊大批企业向成都郊区县市转移。在郊县催生了一大批工业基地和产业带，带动了县域经济、农村经济的发展。攀钢成都无缝钢管公司等迁入青白江，重组成钢公司，使青白江、彭州市成为成都市冶金化工基地。随着制鞋业的产业升级，武侯制鞋企业大规模地迁往崇州、金堂，而武侯鞋都定位为全市制鞋产业的高端和核心区域。崇州制鞋工业园成为西部重要的成品鞋、鞋面革、鞋材生产基地及鞋材交易市场和技术工人培训基地。

（二）农村企业为城市加工业配套

改革开放以来，四川以主导产业为依托，通过产业配套、专业化分工协作化，提高了产业的前向和后向关联度，增强了产业内部各环节之间的关联效应，延伸产业链，使农村加工企业为城市制造业配套，形成了一批产业集群。比如成都市汽车产业经过多年发展已成为全国重要的高档旅行车、高档SUV和改装车辆生产地。而成都市整车生产企业主要集中在龙泉驿、成华、青白江、武侯、锦江等地。零部件生产企业众多，主要集中在龙泉驿、新都、双流、温江、郫县五个区县。成都汽车工业正形成以成都经济技术开发区汽车工业园区为整车生产基地，以新都、青白江、郫县、温江、都江堰、双流等区县为零部件配套的产业集群。

（三）农产品加工业的发展和农产品基地建设的推进

近年来，四川农产品加工业取得了长足发展，形成了一批农产品加工龙头企业和一批农产品生产基地，正在形成多种多样的特色产业集群。目前，已有各类龙头企业4860家，规模以上龙头企业1819家。新希望集团今年销售收入可望突破200亿元，成为全国第二大龙头企业。通威、高金、四海等一批基础好、规模大的龙头企业强势发展；美宁、哈哥、铁骑力士等一批成长型龙头企业快速扩张；竹叶青、天友、长林等一批外向型龙头企业出口创汇能力继续增强；光友、豪吉、升达等一批龙头企业品牌知名度不断提高。目前，全省已形成了一些各具特色的产业带，如资阳、遂宁、南充、广安、内江、自贡、泸州的粮油、生猪、水果产业带，雅安、乐山、宜宾的茶叶、林竹产业带，成都、绵阳、德阳、眉山的奶牛、水产、蔬菜、花卉苗木产业带。

（四）城市企业为农村企业提供管理、技术服务

随着城市工业不断向郊县扩散和转移，城市企业也为农村企业提供管理、技术、资金和项目，甚至文化、艺术、娱乐和消费，实现了城市第二、三产业和农村第一产业的有机结合。成都市锦江区三圣乡发展乡村旅游业就是一个典型的例子。2004年，三圣乡开始发展新型都市观光、休闲农业，把全乡五个区分别建成“三圣乡——五朵金花”。“五朵金花”集观光、旅游、休闲、度假、购物、美食、消费为一体，吸引众多著名画家、音乐家，来建设艺术博物馆、音乐厅，或开设画廊、摄影室、雕塑创作展示室、乐器工坊等。这就把城市的购物、消费、美食、娱乐、文化、艺术与第三产业和农村旅游业、农村花卉业以及农村丰富的自然资源相结合，形成城市第三产业和农村第一产业的良性互动。

（五）城乡产业互动的机制和载体

2003年，四川省首次召开了农村专业合作经济组织发展工作会议，出台了《关于大力发展农村专业合作经济组织的意见》文件，推动四川农村专业合作经济组织快速发展。农村专业合作组织发展呈现多元化、多层化特点，出现了一批比较有规模、有影响的专业合作组织。这些专业合作组织突破地域、部门、行业和所有制界限，把土地、资本、技术、劳动力等生产要素合理组合起来，带动了农业产业化经营和农村经济的发展。

四川省城