成都市1100多万人口中有农村人口600多万人，是典型的大城市带大郊区，城乡发展差距较大。在推进统筹城乡发展中，成都一直把统筹城乡社会保障作为一个重要的课题，进行了许多探索和尝试。经过几年的实践，成都统筹社会保障制度改革取得了一定的进展，基本上建立了城乡一体的社会保障和救助体系。着重推进了征地农转非人员社会保险制度、非城镇户籍从业人员综合保险制度、新型农村合作医疗制度、农民养老保险制度、农村居民最低生活保障制度和城乡一体的社会救助制度的建立健全，不断提高农村优抚、五保供养标准，建立了优抚和五保供养与经济社会发展同步提高的新机制，基本实现了社会保障制度的城乡全覆盖。

一 成都统筹城乡社会保障所取得的进展

近年来，成都在统筹城乡经济和社会发展及推进城乡一体化中，高度重视统筹城乡的社会保障体系的建立，围绕农民的养老、医疗保障问题大做文章。2003年以来，成都市委、市政府积极推动社会保障制度向农村延伸拓展，有效解决征地农转非人员、农民工和农民的养老保险和医疗保险问题，逐步构建了覆盖城乡居民的社会保障体系。2006年，全市基本实现社会保障制度的城乡全覆盖，其中养老保险制度覆盖了包括农民在内的城乡所有劳动者，目前参保人数达297.22万人，农民的基本养老保险正在全面试点；医疗制度覆盖了城乡所有劳动者以及全体城乡居民，目前参保人数达1001.95万人，城镇居民的医疗保险已经全面开展。

（一）成都市在统筹城乡发展中，在农民养老保险方面取得了巨大的进展

2007年1月5日，《成都市农民养老保险试行办法》以市政府135号令正式颁布施行，将农民纳入养老保险制度覆盖范围。凡户籍关系在成都市行政区域范围内，年满18周岁（在校大、中专学生、现役军人除外）及其以上、有土地承包经营权、从事农业生产的人员可以自愿参加农民养老保险。建立统账结合的制度模式，以缴费年限和个人账户相结合确定养老待遇，体现公平与效率的原则。这一办法按照“低水平、广覆盖、适度保障”的原则和以收定支的要求，采取由农民自己交一部分（有条件的集体经济组织给予适当补助）、政府扶持一部分的方式，筹集养老保险资金，成功地将广大农民纳入了养老保险制度的覆盖范围。截至今年8月底成都已有12个区（县）启动了农民养老保险工作，全市共有13184人按照规定参加了农民养老保险，征收基金3600.03万元（其中政府已补贴资金221.05万元）。目前成都市农民养老保险试行办法也已在成都市的二、三圈层中推开，成都市在统筹城乡社会保险方面又迈出了重要一步，在将被征地农转非人员纳入社会保障体系之后，又率先在中西部地区建立农民养老保险制度。这也标志着成都市在真正意义上实现了城乡社会保险制度的全覆盖。目前，成都市在积极探索和实践改变农民“家庭养老、土地养老”为“社会养老保险”和解决农民工社会保险问题方面作出努力，建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

（二）农村新型农村合作医疗事业得到迅速发展

目前，成都已经投资3.5亿元实行农村乡镇卫生院标准化、规范化建设，均衡城乡卫生资源。2007年上半年，成都全市有559.12万农民参加新型农村合作医疗，参合率高达99.37%，已有51.06万人受益，报销金额达9162.5万元。

（三）五保老人集中供养事业得到加强

2006年，成都实施农村敬老院标准化建设工程，新改建敬老院38所，集中供养散居五保对象5800户。根据规划，2007年，成都将投入1亿元，修建50所敬老院。到2007年底，成都市五保老人的集中供养率将达到80%。

（四）高度重视被征地农民社会保障问题

在推进城乡一体化过程中，成都一直把如何解决被征地农民的后顾之忧作为工作的重点之一。过去由于征地补偿标准低，没有相应的社会保障制度安排，不少被征地农民陷入“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无资金”的状态。成都市在2004年就将征地农转非人员一次性货币化安置改变为纳入城镇社会保险的制度性安排。对新征地农转非人员，由征地部门按照不同年龄段，分别一次性为其缴纳10～15年的养老保险费、5～10年的住院医疗保险费和发给就业补助金，确保社会保险制度覆盖每个新征地农转非人员。解决了1991年以来27.65万户已征地农转非人员的社会保险问题。

在探索实践中，锦江区构建了城乡一体的保障体系