一 成都市统筹城乡发展，财政投融资体制改革现状

2001年，成都市开始进行投资体制改革。成都市人民政府制定了《关于加快成都市投资体制改革的决定》、《成都市非经营性政府投资项目代理建设管理暂行办法》、《成都市企业投资项目核准暂行办法》、《成都市产业投资导向目录（2005年本）》和成都市政府投资基本建设项目决策程序等一系列规范政府投资行为的配套文件。这些制度措施规范了政府资金管理方式、政府资金投入方式、政府投资项目管理方式和政府对社会投资等调控方式，提高了政府投资效益。成都市投资体制改革取得显著成效，政府投资决策的科学化、民主化水平进一步提高。政府投资管理制度更加完善。

成都市《关于加快成都市投资体制改革的决定》规定，按政企分开原则，政府部门不得直接参与政府投资项目的建设与运营管理。政府对项目的投资原则上由原来的直接投入改为间接投入。政府要把现有的各类投资性主体改造和组建成有市场竞争力的综合性和专业性投资公司，并委托他们行使政府投资者和资产所有者的职责。成都市通过政府组建专业化投资公司；以投资公司为平台，政府向专业化投资公司投入财政预算内资金；以财政资金为支点，撬动信贷资金、社会资金，参与旧城改造、新城建设和环保、地铁、旅游、教育、文化、卫生等领域的建设；对非经营性投资项目实行代理建设制度，探索投资、建设和运行管理“三分离”机制，成都已基本建立了政府主导、企业主办、市场化运作的政府投融资管理体制。

几年来，成都市成立了十多家政府投资公司，负责旧城改造、新城建设和环保、地铁、旅游、教育、文化、卫生等领域的建设任务。利用“投、建、管”三分离的机制，成都市提高了政府投资效率和管理水平，降低了政府投资成本，一大批重大项目相继建成并投入使用，大大缩短了项目建设周期，提高了资金使用效益。

2007年6月成都市被批准为国家统筹城乡综合配套改革实验区。为了加快城乡综合配置改革，多渠道增加对“三农”的投入，发展现代农业，2007年3月，成都市将成都中际（集团）实业有限公司更名为成都市现代农业发展投资有限公司。2007年成都市已投入财政资金6亿元，以后每年安排资金增幅不低于10%，并以此为平台向社会进行融资，现已获得农发行省分行、市商业银行、市农村合作信用联社等共119亿元的贷款协议或授信支持。争取在3年内，吸引社会资金向成都现代农业提供300亿元左右投入。目前，已有31个现代农业项目获得公司资金扶持，扶持资金总额近30亿元，范围涉及13个区（市）县。

为了进一步统筹城乡发展，提高城乡一体化水平，加快小城镇特别是远郊市县小城镇的发展，提升小城镇对农民集中居住的承载能力，成都市组建了小城镇投资有限公司。2007年从市财政安排资金4亿元，以后每年安排的资金增幅不低于10%，用于搭建小城镇建设投融资平台，吸引更多的社会资金参与小城镇开发建设。未来3～5年，公司将把政府投入的资金放大到150亿元的规模，在全市建成200多个、总建筑面积超过1200万平方米的农村新型社区，使30多万农民集中居住。

成都市通过整合城建系统燃气、干道、兴蓉公司等10家单位，组建了成都城建投资管理集团有限责任公司，并以此为平台，采取贷款贴息、财政补贴、税费扶持、参股控股等多种手段，鼓励投资者参与城市经营，提高投资者信心，引导资金投向基础设施、国有企业改革、主导产业培育、公共事业发展等。获得了国家开发银行城乡一体化公共设施管理一期项目86亿元的贷款，为加快市政建设发展，搭建了有效的融资平台，拓宽了资金来源渠道。从而吸引大量非政府资本投资于城区的公共基础设施、房地产、商贸、旅游等第三产业，形成了新兴产业资本。

成都市通过搭建投融资平台，使政府投融资向城乡教育、文化、卫生、体育等社会事业延伸。成都市政府以成都兴蓉公司为平台，投入3亿元作为项目资本金，获得国家开发银行近7亿元长期贷款，用两年时间对全市410所危、旧中小学进行了改造，建成了布局合理、设施一流、极具川西民居风格的标准化学校，彻底解决了成都市农村地区60多万孩子长期以来上学难和学校条件差的问题，同时也从根本上缩小了城乡教育资源分配差距，使成都市农村中小学基础设施建设计划的完成提前了8年时