一 相关评价指标体系的研究述评

城乡统筹发展的各项工作正在全国如火如荼地开展，理论界和实务界都非常关注城乡统筹发展的具体实施。目前，国内还没有正式实施、具有普适性的城乡统筹发展评价指标体系，这就首先要求我们对国内的已有相关研究进行梳理，以期寻找出构建成都市统筹城乡发展评价指标体系之借鉴之处。

（一）小康社会和现代化的评价指标体系研究

自1980年邓小平提出我国的现代化分“三步走”战略之后，国内关于“小康”与“现代化”的评价标准或指标体系的学术研究非常多。具有代表性的研究成果主要包括：

关于小康社会评价指标体系的研究。国内最早的小康生活标准是1991年由国家统计局提出的“中国小康生活的基本标准”，主要包括经济水平、物质生活、人口素质、精神生活及生活环境五个方面的16项具体指标。2000年，我国已总体上实现了邓小平提出的“2000年实现小康”的阶段目标。2002年党的十六大指出，2000年实现的是低水平、不全面、不平衡的“小康”，提出了建设全面小康社会的奋斗目标。对于全面小康的新标准如何设定问题，陈友华（2004）的观点具有代表性，他提出了涉及经济发展、生活质量、社会结构以及社会公平四个方面的10项具体指标来构建“全面小康评价指标体系”。

关于现代化评价指标体系的研究。历史学家钱乘旦等（1987）提出九条“现代化”的标准，即经济上的工业化、政治上的民主化、社会生活的城市化、精神活动的世俗化、社会文明的知识化、行为的成就取向、社会组织的功能专门化、社会成员的自由流动性以及社会层次的人身自由与机会均等。社会学家金耀基（1999）在《从传统到现代》中提出工业化、都市化、普遍参与、世俗化、高度的结构分殊化及普遍成就取向是衡量“现代化”的六条标准。朱孔来（2006）提出，具有中国特色的现代化指标体系应当包括七个方面的现代化和一个方面的优良化，即经济现代化、社会现代化、科技现代化、城市现代化、国民素质现代化、国民经济和社会发展信息化、生活质量现代化以及生态环境优良化，并围绕这八个方面提出了由22个具体指标构成的现代化指标体系。

关于农村全面小康社会评价指标体系的研究。杨万江等（2004）认为，“农村全面小康社会是一个综合性的概括，涵盖了物质文明、政治文明、精神文明和生态文明等领域”，并进一步建立了包括经济发展、社会进步、政治民主、生活质量和生态环境五个方面23个具体指标的全面建设农村小康社会评价指标体系。此外，国家统计局也制定了新的农村全面小康评价和监测标准，主要涉及经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制和资源环境六个方面的18项具体指标。

综上所述，目前国内关于小康生活、现代化及农村全面小康社会的评价标准或评价指标体系都是从对整个社会综合考察的角度来设计的。简言之，评价标准或评价指标体系都是由宏观层面的指标组成的。众所周知，我国城乡统筹发展是实现全面小康生活和中国特色现代化的必经之路，因而，统筹城乡发展指标体系的构建应当与小康生活指标体系、现代化指标体系有所不同的。前者主要应侧重于从如何体现统筹城市与农村的协调发展、尽量缩小城乡差距、实现城乡的可持续发展的角度来考虑指标的选取；而后者则主要考虑的是全社会的整体发展状况。当然，统筹城乡发展的最终目的还是要实现全社会小康生活以及中国特色的现代化，所以，在宏观层面的指标设计中还是应当有一些相近的指标设置，比如产业结构及人口管理等方面的指标。

（二）城市化水平测度指标体系、农村城镇化评价指标体系研究

统筹城乡发展与城市化发展、农村城镇化有较强的联系，因为在统筹城乡发展中关于农村发展总方向的要求正是城市化及城镇化。因而，城市化水平测度指标体系和农村城镇化评价指标体系对建立统筹城乡发展评价指标体系是有一定借鉴意义的，我们不妨回顾国内关于城市化水平测度指标体系和农村城镇化评价指标体系的研究进展。

对于城市化水平测算方法的选择问题，很多学者都主张采用复合指标法来进行综合衡量，只是在具体的指标体系设计和具体指标选择上有所区别，但是大多数指标体系都包括了人口、经济、社会生活及生态环境等方面的具体指标。比如，欧名豪等（2004）指出，“单一指标法