近年来，四川坚持以科学发展观为指导，促进由“传统发展”向“科学发展”转变，不断更新发展理念，积极转变发展模式，努力提高发展质量，在立足四川省实际的基础上，进行了大量探索和实践，取得了可喜的成绩。然而，四川省在发展上还存在着诸多矛盾和问题，离科学发展还有很大的距离。因此，进一步贯彻落实科学发展观，是四川省实现跨越发展的前提和保证。

一 四川贯彻落实科学发展观的进展及存在的主要问题

西部大开发以来，尤其是实施科学发展观以来，四川经济社会发展有了长足的进展。全省经济发展呈现出速度加快、效益提高、结构趋优、活力增强的态势。全省提前完成跨越式发展第一步的战略目标，经济结构调整取得重要进展，基础设施建设成绩显著，生态环境建设成效明显，经济体制改革和对外开放不断向纵深推进，人民生活水平明显提高，社会事业全面发展。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在转型的关键时期，四川省经济还是低水平上的快速增长，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，制约四川省经济发展的体制性障碍和结构性矛盾仍然突出。

（一）对发展目的进行了反思，但“以人为本”理念还未真正确立

针对发展的特定领域和薄弱环节，四川省立足建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施机制，落实专项规划和区域规划，并注重规划衔接协调。在发展规划中，明确将提高全省人民的生活水平和质量放在首位，在政策措施的制定上充分体现让大多数人能够从发展中受益的指导思想。对发展目的进行了反思，开始改变传统的、片面的以经济总量的增长作为考核的主要指标，逐渐着重考核人均经济指标，以及更多的人文、社会、环境指标，开始树立正确的发展观和政绩观。在抓住机遇加快发展的同时，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持每年为群众办好“十件实事”，着力抓好就业、社会保障、扶贫开发、公共安全、社会稳定等民生问题。2002～2006年，新增城镇就业237.1万人，131.1万下岗职工和失地农民实现再就业。养老、医疗、失业及工伤、生育保险覆盖面扩大，保障能力增强。失地农民补偿安置工作得到加强。加大了扶贫帮困力度，实施“万村扶贫”规划，深入推进“五大扶贫工程”，解决了大部分贫困人口的温饱问题。民族地区、革命老区的生产生活条件得到较大改善。现正努力建立健全利益均衡、利益表达、利益分配三大机制，让全省人民共享经济社会发展的成果。政府管理工作更为人性化，对群众的利益诉求更加关注，惠民项目的数量和覆盖面逐渐扩大。在财力十分紧张的情况下，省委、省政府出台了减免农业税、开通鲜活农产品“绿色通道”、免收个体工商户管理费、实施失地无业农民最低生活保障和失业保险等一系列惠民措施，使群众得到了更多实惠。然而，四川人口和就业压力仍很大，社会保障体系不够完善，部分群众生活面临不少困难。土地征用、城镇拆迁、企业重组改制中损害群众利益的现象仍然存在；一些地方缺乏科学的政绩观和政绩考核考评办法，在实践中偏离和违背了“以人为本”的要求，劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”屡见不鲜。

（二）发展环境有所改善，但生态建设和环境保护任重道远

四川省委、省政府十分重视发展环境的改善。“十五”期间就提出“建设生态四川，打造绿色天府”，着重在“优美的生态环境、发达的生态经济以及繁荣的生态文化”三个方面做文章。围绕“建设长江上游生态屏障”这一目标，认真实施天然林保护、退耕还林还草、水土保持和生态环境综合整治四大工程；对破坏生态、污染环境、滥采资源等现象进行了认真清理、严肃查处，并取得明显的阶段性成果。实施了以岷江、沱江、嘉陵江流域为重点的水污染监测和治理，对重点污染企业实行更加严格的监督和管理，排放不达标企业受到更严厉制裁，整治重点排污企业863个，严肃查处沱江水污染事故，一批重点污染企业关停并转；实施了以城市创模为重点的城市环境综合整治，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率显著提高，城市空气质量、农村面源污染、农村饮水安全等受到前所未有的关注；全省共建自然保护区163个、生态示范区81个、环境优美乡镇建设试点单位60个、创建省级生态小区164个；重视环境容量的总量控制，把环