2006年，四川省将深化国有资产管理体制改革作为重点，省国资委除继续探索省级国有资产的监管方式和办法外，同时加强了对地方国资监管体系建设的指导，督促市（州）按照国资监管的要求建立和完善监管制度。全省各级国资委通过不断完善监管制度和加强国有资本运营，使国有资产管理水平迈上新台阶，在许多方面取得了显著成效。

一 全面推进国有资产监管体系建设

（一）完善出资人的制度保障

2006年，四川省国资监管建章立制工作取得了比较大的进展，国资监管政策法规体系不断完善。根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和国务院国资委发布的行政规章，结合四川省实际情况，四川省先后制定了《四川省企业国有资产监督管理暂行办法》等地方性法规及其他规范性文件14件，各市州也相应出台了一系列国资监管的文件，在国资监管制度化、规范化道路上迈出了一大步，初步实现了国资监管工作有法可依、有章可循，按照法律法规办事，做到不缺位、不越位、不错位。

国资委能否严格按照出资人定位履行职责，是国有资产管理体制改革成败的关键。四川省国资委和各市（州）国资委成立后，虽然在国资监管方面取得较大进展，初步形成了符合四川实际的监管体系。然而，与其他省市出现的情况一样，国资委在具体运行中，仍然存在定位不准、职责不清的情况。如有的市（州）国资委对企业管得过多过细，企业自主权没有得到充分尊重和切实保障；有的地方对国资的监管流于形式，出资人没有真正到位。为此，四川省各级国资委应准确把握出资人职责定位，从大处着眼，小处着手，把监管的重心放到坚持科学监管、依法监管和搞好服务上来，处理好监管与发展的关系，实现从政府管理者向出资人代表的角色转变。其主要原则是：当好国有资产的当家人，维护好所有者权益，对所监管的国有资产认真履行好出资人职责，该管的坚决管住，堵住国资流失的漏洞，确保国有资产保值增值；科学定位职责，不该管的坚决不插手，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，坚持所有权与经营权分离，充分尊重企业的经营自主权和法人财产权，不当企业的“婆婆加老板”。

（二）进一步规范企业国有产权转让

2006年，四川省国资委坚持把规范企业国有产权转让行为作为工作重点，在公开、公平、公正的市场化配置建设方面取得初步成效，有效地遏制了国有资产的流失。

（1）建立完善制度。出台了《四川省企业国有产权转让管理暂行办法实施细则》等制度。

（2）确定统一产权转让平台。把四川省国投产权交易中心和成都联合产权交易所作为从事全省企业国有产权交易的机构。

（3）统一信息发布。确定《四川日报》和《金融投资报》为全省发布产权转让信息的指定媒体，同时要求企业国有产权转让必须在省国资委指定的媒体上发布转让信息。

（4）加强多种方式监督。对企业国有产权转让的重要环节明确要求进行公告或公示，并对公告或公示的方式作出了详细规定，保障职工和社会公众对转让的全过程监督；加强企业国有产权转让的监督检查，重点抽查了6个市和2家指定产权交易机构；建立产权监督检查“四项制度”，即日常监督检查工作制度、定期检查和不定期抽查相结合的工作制度、企业国有产权转让监督检查总结报告制度、四川省企业国有产权转让监督检查工作联席会议制度，完善了产权转让监督检查机制，促进了产权监督检查工作的制度化、规范化。

上述各种制度和措施的出台，促进了国有产权交易的规范化，有效地防范了产权转让过程中的国有资产流失。2006年，全省企业国有产权转让87宗，涉及资产评估值12.08亿元，成交额14.06亿元，增值率为16.39%。

（三）逐步健全出资人财务监管体系

完善和加强出资人财务监管是国资委有效履行出资人职责、确保国有资产保值增值的重要基础，也是国有资产监管体系的重要组成部分。出资人财务监督工作的实质就是股东对企业的财务监督，出资人财务监督的最大特点是把管资产和管人、管事相结合，财务监管、审计监督和绩效评价是出资人财务监督的主要内容。四川省国资监管系统按照国务院国资委的统一要求，正在逐步健全以企业财务动态监测、财务预算和决算管理、会计核算监督、不良资产管理、中介审计监督、经济责任审计等为内容的财务监督工作体系。

1.加强企业财务