对于中国的对外关系来说，与美国的关系居于最重要的地位，因此，中美关系是最重要的一对双边关系。在过去的60年里，中美关系经历了曲折反复，有过对抗，也有过“蜜月”，如今，正处于一个重要的调整、发展时期。本文对中美关系60年的发展历程分为几个阶段来分析，并在此基础上对未来中美关系的发展提出展望。

一 中美对抗关系的确立

新中国成立前夕，中国共产党做了最后的尝试，想要同美国发展正常的非对抗关系，但是，美国政府选择了敌视和遏制中国的政策，这使中美关系陷入了对抗。1948年下半年，中国内战趋势明朗化，美国开始研讨对华政策。1949年8月5日，美国政府发表了《对华政策白皮书》（The China White Paper）。这个白皮书成为美国对华政策的转折点，标志着美国出于意识形态的战略考虑，将对中国共产党领导下的新中国采取敌视政策。

新中国是在冷战业已形成的国际氛围下诞生的，毛泽东在新中国成立前后所确立的中国外交政策以三项基本原则为标志：①“另起炉灶”，意为新中国将在新的平等的基础上与其他各国重建外交关系；②“打扫干净屋子再请客”，意为在巩固国内政权的前提下发展对外关系；③“一边倒”，即在第二次世界大战后形成的两个相互对立的冷战阵营中，中国将倒向以苏联为首的社会主义阵营。这三句话，尤其是第三句话，实际上为未来新中国的外交政策奠定了方向。

1949年12月6日，毛泽东访问莫斯科，中苏双方于1950年2月14日签订了《中苏友好同盟互助条约》，确立了同盟关系。1950年4月14日，美国公布了著名的国家安全委员会第68号文件（NSC-68），该文件核心的考虑是冷战。这个文件在三个方面与中国有密切的联系：一是它提出世界上存在着两个权力中心，代表两种相互对立的价值观念和政治制度；二是在判断远东的冷战局势时，中国被看做共产主义在东南亚扩张的跳板；三是认为任何军事力量平衡的变化都将危及美国，美国必须防止任何更多的地域落入共产主义之手。在这个思想的指导下，从5月下旬开始，美国政府加快了对国民党运送军事援助的步伐，并加强了在中国大陆和台湾的隐蔽行动。6月14日，道格拉斯·麦克阿瑟（Douglas MacArthur）在给陆军部的一份备忘录中，称台湾为“永不沉没的航空母舰”，美国不能让台湾落入共产党之手。^[1]

1950年6月25日朝鲜战争爆发，6月27日杜鲁门宣布美国第七舰队驶入台湾海峡，9月15日麦克阿瑟领导的联合国军在仁川登陆。朝鲜人民军军队被拦腰截断，一部分军队撤回到“三八线”以北。杜鲁门总统命令麦克阿瑟越过“三八线”继续追击，要一举消灭朝鲜武装力量。在此情况下，中国政府通过印度驻华大使向美国传达了中国的警告，如果美军越过“三八线”，就会迫使中国出兵。^[2]但是，美国并没有把这一警告当真。美国决策者认为，苏联会因担心西方的反应而不介入战争，中国也会紧随苏联。但是，在涉及国家安全的重大利益上，中国是不会让步的，中国的警告是认真的。当麦克阿瑟的军队继续向鸭绿江挺进时，中国毅然作出决定，组建中国人民志愿军，跨过鸭绿江，抗美援朝。

朝鲜战争的一个直接后果是，美国开始把台湾看做针对大陆“执行进攻行动”的潜在基地，是美国“岛链”战略防御带中必不可少的一环。美国恢复向台湾提供新的援助，并开始对西藏的分裂势力提供秘密援助。同时，美国又在联合国操纵通过了谴责中国是侵略者的决议，并在联合国阻挠恢复中国的合法席位，对中国实行全面禁运，严格禁止美国人到中国旅行。这表明美国开始对中国实行全面的遏制政策。

朝鲜战争迅速改变了美国对中国的看法。1953年上台的共和党艾森豪威尔政府，在6～7月间完成了一份有18名国家安全官员参与的政策审查报告，该报告除肯定了杜鲁门政府制定的遏制苏联共产主义扩张的政策外，还认为，由于朝鲜战争，美国相对于共产党中国失去了在亚洲的影响力，亚洲局势非常严峻，中国正在增强的实力威胁了东南亚，并扩大了同西方国家之间的分裂。朝鲜战争以后，美国迅速建立了对中国的包围圈：1953年10月与韩国签订了《美韩共同防御条约》，1954年建立了东南亚条约组织，并考虑同台湾订立共同防务条约。1953年11月，美国国家安全委员会制定了一个文件（NSC-166/I），它是艾森豪威尔政府第一个关于中国的高层文件。文件声称