对外政策是一国对外决策者依据对国家利益的认知所决定的一系列处理对外关系的政策和方针^[1]，它规定外交主体处理对外关系的目标、战略和手段，而外交则是对外政策的具体实施过程和行动。任何一个国家的对外政策都是在多种因素影响下形成的，有些因素是先天存在的，有些因素衍生于政治文化和历史经验的土壤之上，有的因素则源于政治制度及其政治决策方式。俄罗斯对外政策的形成同样如此。辽阔的地域、帝国使命、专制传统、间歇性动荡、追求大国地位等因素，始终是俄罗斯与外部世界打交道的基石^[2]。从世界历史上看，争夺外部市场和外部资源始终是对外政策的重要动机，对某些国家的特定时期来说，甚至是唯一的动机^[3]。但在俄罗斯（包括苏联时期）的对外关系史上，国家安全和地缘政治影响力在对外政策中长期占据重要和优先的地位，经济利益（在与其他国家的交往中获取经济利益）居于次要的和从属的地位^[4]。

20世纪90年代叶利钦执政时期，政治民主化和经济市场化是俄罗斯政治的两项核心议程；进入21世纪普京执政时期，构建以单一权力中心为基础的垂直管理体系和有管理的市场经济成为俄罗斯政府的施政重点。政治议程的转变在对外政策和经济外交上的反映是，前者的目标是以西方大家庭一员的身份在政治和经济等领域实现与西方社会的融合，这一目标带有理想化的成分；后者的目标是在保持俄罗斯独特性和自主性的前提下获取实际利益。苏联解体以来针对对外政策和对外经济合作制定的政策文件，反映了俄罗斯对其国际地位和国家利益的认知，在对外经济合作问题上，提出了目标大同小异、议程趋于务实的对外经济战略，经济外交的重要性也日益突出。

第一节 作为经济外交基本指导原则的外交政策

俄罗斯独立以来对外政策几经调整，先后出台了若干政策文件。在不同时期出台的三份《对外政策构想》不仅反映出俄罗斯官方对世界政治经济格局的基本判断，也提出了一个时期对外政策的战略考虑，确定了对外政策的重点和优先次序以及外交活动的基本方针和主要内容，是俄罗斯对外政策和外交活动的指导性文件。从研究经济外交的角度出发，在此仅对俄罗斯对外政策中关于对外经济合作的部分进行阐述和分析。

一 俄罗斯对外政策构想述评

通过对俄罗斯不同时期制定的《对外政策构想》进行分析，既可以看出经济外交在俄罗斯对外经济战略中的地位，也可以看出经济外交的基本方针和主要议程。客观地说，叶利钦时期和普京时期的对外经济政策在目标上并无原则分歧，融入世界经济体系并以此获得国内经济改革与发展所需的外部资源，是新俄罗斯两个历史阶段的共同目标。两者的区别在于叶利钦时期的客观条件与主观愿望存在“倒错”问题。普京执政后，纠正了目标与手段之间的偏差，提出了目标更为现实的对外经济政策重点，并以目标为导向确定外交议程。梅德韦杰夫就任总统后推出的《对外政策构想》与前两份文件则存在着明显的差异，突出表现为俄罗斯经济形势好转后对外经济政策的进攻性。概括来说，叶利钦时代对外政策构想中对外经济战略的核心是融入世界经济体系，促进国内经济改革；普京时期对外经济政策的核心是参与务实的国际经济合作，促进经济增长和结构调整，提高经济竞争力；梅德韦杰夫执政时期对外经济政策的核心除促进经济发展目标外，还提出了在国际经济合作中谋求优势地位的目标，从侧面反映出俄罗斯进入稳定发展期后对外政策呈现出主导和支配的欲望。

1.对叶利钦时代对外政策构想的述评

新俄罗斯首份《对外政策构想》是1993年4月经叶利钦总统批准颁布的。这是俄罗斯独立后第一份正式的、全面论述对外政策的文件，它详尽阐述了俄罗斯在全球各地区和国际事务各领域的对外政策的指导原则。从文件内容看，俄罗斯领导人已认识到恢复和发展经济是国家生存和发展的基础条件，是在国际范围内谋求国家利益的重要前提。文件强调指出，建设与世界经济有机融合、快速发展的和富有成效的经济，是国家生存、拯救民族的首要条件。没有经济的振兴，俄罗斯不可能成为20世纪末2l世纪初大国俱乐部的平等成员，更难以在国际舞台上捍卫俄罗斯国家和人民的利益。针对俄罗斯经济改革初期国内面临的经济困难，文件提出，要通过外交行动解决国内经