经济外交作为国家整体外交的有机组成部分，其决策和实施机制不是孤立存在的，与总体外交决策有许多相似之处。两者之间的差异在于经济外交行为者的范围和数量多于传统意义上的外交活动。关于经济外交行为者是一个有争议的问题，我国学者大多倾向认为只有国家和国家所委托的机构及国际组织才是经济外交的主体^[1]，有些学者虽赞成经济外交定义中所强调的国家性，但在对经济外交主体的论述中，仍将大型跨国公司列为经济外交主体^[2]。西方学者不刻意强调经济外交主体的国家性，更关注全球化条件下跨国公司、非政府组织和各类利益集团对经济外交决策的影响及对国家权力的“侵蚀”^[3]。

俄罗斯学者对经济外交主体的认识接近西方的观点，甚或更为强调吸收社会力量参与经济外交政策讨论，强调各级政府机构和各类非政府团体及企业在经济外交活动中的协商与合作，强调对外经济活动的整体性和协调性。正如俄罗斯原副外长И.伊万诺夫院士所指出的那样，经济外交以国家经济利益为基础，包括旨在保障和实现国家经济利益的外交行动的形成机制和协商机制。在市场经济条件下，这一机制的主体既包括国家政权机关，即行政、立法和司法机关，也包括地方政权机关、实业界行会和商会、代表特定社会阶层的非政府组织、政党和大众传媒等^[4]。本章通过分析有关俄罗斯政府职能的法规和文件，探讨俄罗斯经济外交的决策和实施机制。

第一节 经济外交决策与实施的权力划分

一 经济外交决策和实施机制中的总统及其所属机构

总统是俄罗斯最高行政权力的拥有者，对一切重大问题均有最终决策权，对经济外交问题也是如此。同时，总统作为国家元首，经常代表国家出席各类双边、地区和多边会晤，直接与外国和国际组织领导人就重大经济合作问题进行磋商和谈判，因此，总统也是经济外交的具体实施者。

1.总统的权力

根据《俄罗斯联邦宪法》第20条第3款的规定，总统是国家对内对外政策的决定者；根据《俄罗斯联邦宪法》第80条的规定，俄罗斯联邦总统在对外关系上拥有如下权力：俄罗斯总统是国家元首，并作为国家元首在国内和国际上代表俄罗斯联邦；俄罗斯总统在《俄罗斯联邦宪法》规定的范围内采取措施保卫国家的主权、独立和领土完整；总统有权根据联邦《俄罗斯联邦宪法》和法令确定国家对内对外政策的基本方针。《俄罗斯联邦宪法》第86条则对俄罗斯总统在对外关系中的地位作了具体的规定：总统领导外交工作，主要体现为对外政策的制定与实施；针对俄罗斯联邦的国际条约进行谈判，并签署条约；签署国书；接受国书。此外，《俄罗斯联邦宪法》有关条款还规定了总统拥有对外交部部长的任免权（第83条第5款），任命和召回俄罗斯驻外外交代表（第83条第2款），向联邦会议提出国家对外政策的咨文。

2.总统所属机构的经济外交功能

俄罗斯直接隶属于总统的机构非常庞大，其中包括总统办公厅、安全会议、各类强力部门和外交部门等。对经济外交决策有直接和间接影响力的部门主要有总统办公厅、安全会议、国务委员会和各类跨部门委员会，其中既有办事机构，也有咨询和协商机构。

（1）总统办公厅是为总统提供全方位服务和保障的办事机构。其职能主要是协助总统准备法律草案；起草总统令等各种法律文书；起草总统国情咨文；监督和检查联邦法律和总统令的执行情况，并提交相关报告；保障总统与各政党、社会团体、工会组织、国家机关及公职人员、外国政治活动家和社会活动家、国际组织之间的互动；分析关于国内和世界政治、社会经济和法律进程的情报，分析俄罗斯公民给总统的信件、社会组织和地方自治机构的信件，并向总统提交有关报告。目前总统办公厅下设国家法制局、监督局、秘书局、对外政策局、国内政策局、干部问题与国家奖励局、公务员局、保障公民宪法权利局、信息和文件保障局、公民信访局、新闻信息局、礼宾局、专家局、与外国的跨地区合作和文化联系局、国务委员会保障局共15个机构^[5]。总统现有7个总统助理、9个顾问。

在总统办公厅中，直接与经济外交有关的部门是对外政策局，其职能包括协助总统确定国家对外政策的基本方针；参与制定国家对外政策的总体战略；保障总统的国家对外政策领导权的落实；对总统和总统办公厅主任提交有关国家对外