国际投资的迅猛发展是冷战结束后国际经济领域最引人注目的现象。虽然经济学界针对国际投资对投资对象国经济和社会发展的影响仍存在争论^[1]，但世界各国均将引进外资的规模视为本国投资环境和经济发展潜力的重要指标，对吸引外资表现出强烈愿望。无论是发达国家还是发展中国家，都是吸引外国直接投资这场竞赛的参与者^[2]。对发达国家来说，外国直接投资能起到创造更多就业机会，从而促进经济增长和提高居民福利的作用；对发展中国家和转型国家来说，吸引外国直接投资不仅可弥补国内资金缺口，还可通过外国资本的输入，获得高新技术和现代化的管理经验，从而促进经济增长和发展。

随着各国对外国资本促进本国经济发展重要性认识的增强，大量吸引外资、扩大外资流入规模、改善外资结构和布局成为国家对外政策的重要内容，投资促进也随之成为经济外交的重要方面。投资促进是一个由国家和政府领导人、外交机构、经济主管部门和经济主体相互合作共同推进的外交工作。俄罗斯作为一个资本相对短缺、经济管理方式和生产工艺相对落后、经济结构亟待改善的国家，扩大吸引外资规模在政府经济工作和外交工作全局中一直占突出位置。同时，随着经济实力的恢复和增强，俄罗斯企业境外投资规模也不断扩大，对经济外交提出了新的课题。本章从阐释国际投资与经济外交的关系入手，对俄罗斯外交对吸引外资和对外投资的促进机制、一般做法和特点进行考察和分析，最后对经济外交的投资促进效果进行评析。

第一节 经济外交的投资促进功能

由于国际投资活动涉及资本的跨国境流动，涉及母国和东道国之间在政治、经济和人文等领域的各个方面，经济外交活动对引进外资及协调争端发挥着重要作用。冷战结束以来国际投资规模的不断扩大，也部分地得益于全球范围内国际形势的缓和及外交活动的日益活跃。

一 国际投资与经济外交

国际投资的产生与发展是资本集中化和国际化的产物。从世界范围看，国际投资形成于19世纪70年代至19世纪末20世纪初，当时的国际投资以长期债券及信贷等方式为主，资金从发达的工业国流向经济落后地区。19世纪末20世纪初，资本国际化趋势大大加强，一些大的垄断集团开始向海外投资，在国外建立自己的公司。但在20世纪40年代以前，世界范围内的国际投资增长并不显著。第二次世界大战后，在资本主义体系内，国际投资加速扩展。随着科技发展和国际分工的进一步深化，生产和资本集中化与国际化程度进一步加强^[3]。冷战结束以后，原有的意识形态樊篱和人为阻隔被打破，国际资本市场日益走向一体化，可用于跨国投资的资本存量大幅增加。国际投资对世界经济和投资东道国经济发展的作用明显增强，外国直接投资更是受到各国的普遍青睐。

外国直接投资作为国际投资的主要形式，首先是投资主体自主的经济行为，跨国投资者将资本投入到其他国家是出于各自不同的经济动机^[4]。投资对象国在国际投资中一般均处于被动地位。尽管如此，随着经济全球化的迅猛发展及国际政治经济关系的演变，外国直接投资领域出现了许多值得关注的新变化。联合国贸易和发展会议于2008年发布了《国际投资规则的制定：评估、挑战与前景展望》，对21世纪初以来国际投资协议体系的演变作出了总结：①国际投资协议数量不断增加。近几十年来，外国直接投资在稳步增长的同时，国际投资协议的数量不断增加，复杂程度也不断增加。截至2007年底双边投资协议总数已超过2600项，避免双重征税条约的总数已超过2700项，特惠贸易与投资协议总数达到254项。②国际投资协议范围扩大，条约内容越来越复杂多样。缔约国越来越在涉及更多事务的协议中订立投资条款。③投资者与东道国之间的争端大量涌现。截至2007年底，投资者与东道国之间发生争端的案例已达到290件。④发展中国家在国际投资领域所发挥的作用越来越大。截至2007年底，发展中国家已签订的双边投资条约已超过2000项。一些新兴国家已从资本输入国变成资本输出国^[5]。此外，一些国家之间还在吸引国际资本问题上进行着或明或暗的竞争。

国际投资领域的新变化，不仅为各国经济外交提供了新的舞台，也对经济外交提出了新的挑战。

经济外交在吸引外资领域的功能主要体现为投资促进，这是经济外交的传统议程。进入新