金融外交是经济外交的重要组成部分。国际金融的重要性体现在世界经济和国际政治两个方面：从世界经济的角度看，国际金融体系和金融市场正在创造着一个更加一体化的世界经济，国际金融市场中的事件对各国国内金融市场的运行具有很大影响，同时，货币理论的新发展改变了人们认识货币在经济中作用的思路，而货币政策的实施则成为各国经济政策争论的核心^[1]。从国际政治的角度看，自近代以来，大国的兴衰和全球政治版图的改写，无不与国际货币金融体系密切相关。从古典金本位时代到布雷顿森林体系的形成，再到当代国际金融体系的新发展，都是各国政治和经济权力角逐的结果^[2]。2008年席卷全球的金融危机再次证明了国际金融体系在全球政治经济格局中的重要地位。

俄罗斯在当代国际金融体系中是一个后来者，在其独立以来的大部分时间里，融入国际金融体系始终是其经济外交的主题之一。在20世纪90年代经济危机时期，俄罗斯金融外交的重点在于寻求国际援助，调节和解决外债问题，并借助国际金融机构的经验，改革国内金融体系，为经济转型提供金融支持。随着俄罗斯经济从危机走向复兴，外汇储备迅速累积，财政状况明显好转，外债问题得到缓解，俄罗斯与国际金融机构的关系发生了根本性变化。俄罗斯以2008年国际金融危机为契机，对国际金融制度改革提出了许多带有挑战意味的建议和主张。本章第一节对俄罗斯与国际金融机构的关系、俄罗斯参与国际反洗钱合作等问题进行考察，第二节对俄罗斯参与地区金融机构的外交活动进行梳理，第三节对俄罗斯外债问题的由来以及债务外交情况进行分析，第四节对俄罗斯的卢布国际化战略和建设国际金融中心的构想进行评析。

第一节 俄罗斯融入国际金融体系的外交活动

近代以来，国际金融体系经历了古典金本位时期（1870～1914年）、两次世界大战之间的全球金融失序时期、布雷顿森林体系时代和当今的金融全球化时代。虽然1971年美国宣布美元与黄金脱钩后，布雷顿森林体系已经瓦解，但根据《布雷顿森林协定》建立的国际货币基金组织和世界银行直到今天仍然是国际金融体系的两大支柱^[3]。俄罗斯在全球层次上的金融外交就是围绕与上述两大组织的关系展开的。

一 俄罗斯针对国际金融机构的外交活动

1.俄罗斯对国际货币基金组织的外交活动

国际货币基金组织是当今世界最重要的金融机构之一，与国际清算银行（BIS）和世界银行被并称为“布雷顿森林机构”。目前几乎所有市场经济国家的金融政策都受这三大金融机构的影响。国际货币基金组织的职能主要有三项：①确立成员方在汇率政策、与经常项目有关的支付以及货币的兑换性方面需要遵守的行为准则，并实施监督。其中汇率监督是国际货币基金组织的重要职能，其目的在于保证有秩序的汇兑安排和汇率体系的稳定，消除不利于国际贸易发展的外汇管制，避免成员方操纵汇率或采取歧视性的汇率政策以谋取不公平的竞争利益，反对成员方利用宏观经济政策、出口补贴或任何其他手段操纵汇率，反对成员方采用差别汇率政策（如双重汇率、复汇率等）。②向国际收支发生困难的成员方提供必要的临时资金融通，以使它们遵守上述行为准则，并避免采取不利于其他国家经济发展的经济政策。③为成员方提供国际货币合作与协商的场所。在全球经济一体化日渐增强、各国经济依存度不断提高的形势下，就国际货币问题进行磋商和合作是国际货币基金组织的重要职能。

俄罗斯在20世纪90年代初经济危机的背景下，以寻求支持者的身份加入国际货币基金组织，其间双方关系大致经历了三个发展阶段。第一阶段（20世纪90年代）是俄罗斯寻求国际货币基金组织的资金援助和对国内金融制度改革进行指导的时期，在双方关系中俄罗斯处于被动地位。俄罗斯加入国际货币基金组织的外交活动可追溯到苏联时期。早在1985年苏联政府就提出了分阶段加入国际货币基金组织和世界银行的方针，但以西方国家为主导的国际金融机构对苏联的提议一直持否定态度^[4]。1990年7月，国际货币基金组织总干事康德苏应苏联部长会议邀请访问苏联，拉开了苏联与国际货币基金组织合作的序幕，但在次年4月举行的国际货币基金组织和世界银行的联席会议，仍以“苏联没有向市场经济转轨的迹象”为借口，否决了对苏联提供资金