贸易、投资、金融和一体化外交几乎涵盖了经济外交的所有领域，但在经济外交全局中还存在一些特殊的领域和问题，这些问题或因其重要或因其具有独立性而有别于其他领域，有些问题则是随着全球化和国际经济合作的扩大而逐渐浮现出来的。在近年来俄罗斯的经济外交中，对外能源合作与能源外交非常引人注目，受关注程度甚至超过了经济外交所有其他领域。对外军事技术合作历来是俄罗斯经济外交的重点。本章第一节和第二节将集中对俄罗斯能源外交和对外军事技术合作问题进行论述和分析。

气候外交、国际发展援助外交和培养经济管理人才的“总统计划”在俄罗斯经济外交全局中处于次要甚至边缘的地位，笔者从经济外交研究的全面性和完整性出发，也将上述问题纳入了研究范围。气候外交是近年来世界各国利益碰撞的焦点问题，俄罗斯的立场值得关注；对外经济援助是俄罗斯经济外交的传统议题，在新形势下，俄罗斯改变了对外援助的态度和方式，转为更多地通过国际发展援助方式进行对外援助；与其他国家合作培养经济管理人才的“总统计划”是从20世纪90年代开始实施的，对俄罗斯经济外交及促进对外经济合作起到了一定作用。本章第三节、第四节、第五节分别对上述问题进行考察和分析。

第一节 能源外交：俄罗斯经济外交的重点领域

进入新世纪，国际石油价格持续飙升，不断突破人们的心理底线，到2008年7月11日，国际油价达到每桶147.2美元的历史最高水平。俄罗斯作为石油出口大国，抓住国际油价上涨的难得历史机遇，对能源发展战略和能源政策进行了大幅调整，对国内石油行业进行了重组，依靠增加石油产量，扩大石油出口量，成为国际能源市场仅次于欧佩克的重要力量。同时，俄罗斯以石油大国身份积极开展能源外交，为其恢复大国地位创造了条件。

一 俄罗斯能源强国战略下的能源外交机制

能源工业作为俄罗斯经济的支柱产业，对经济发展乃至国家兴衰有举足轻重的影响。在20世纪90年代国际石油价格处于较低水平的情况下，俄罗斯对国内石油工业进行了私有化改革，形成了以私有石油公司为主体的石油工业格局。普京主政后，国际油价开始上涨，“石油美元”大量流入俄国内，一方面为政府摆脱财政困境、解决重大社会经济问题创造了条件，另一方面也使石油企业的地位有了空前提高。更为重要的是，俄罗斯在这一时期逐渐形成了以重振大国地位为核心的能源强国战略。能源外交是能源强国战略的重要一环。

1.俄罗斯能源强国战略的形成

如果说俄罗斯能源强国战略的形成既有主观因素，也有客观因素，那么在能源强国战略的实施层面上则既有政府强力推动的因素，也有能源企业追求利润最大化和企业发展的经济驱动因素，政府和企业均为能源强国战略的实施主体。普京的能源强国战略是在国际油价持续高涨、能源对俄经济的作用日益凸显的背景下逐渐形成的，对内表现为国家强化对能源资源和能源产业的控制，使能源工业成为经济增长的发动机，使国家、社会与企业共享“能源红利”，对外则表现为将能源作为强有力的外交政策工具，谋求本国利益最大化。

俄罗斯的能源强国战略经历了从无到有、从模糊到清晰的演变过程，我们可以将这一过程分为四个阶段。

第一阶段（2000年至2003年7月）是继承和延续叶利钦能源政策的时期。其主要特点是：第一，对能源工业继续奉行自由化政策，强调减少国家干预，任由各种所有制形式的能源企业进行自由竞争。在这一时期，私营石油公司的实力继续增强，影响力进一步扩大；天然气工业的改革被提上政府的议事日程；电力工业的市场化改革全面启动。第二，对石油和煤炭行业继续进行私有化改造，石油工业中的国有成分进一步缩小。2002年国有的斯拉夫石油公司以拍卖形式被卖给私营的西伯利亚石油公司和秋明石油公司，国有石油公司仅剩下“俄罗斯石油公司”和“境外石油公司”两家公司。2003年煤炭股份公司私有化改造进程结束，私营煤炭公司成为煤炭工业的主力。第三，国有石油公司与私营石油公司之间的竞争进一步加剧。私营石油公司通过加强内部管理，提高了企业经营状况的透明度，吸引国内外资本的能力明显增强。中小型天然气工业企业虽然仍依赖于天然气工业公司的管道垄断权，但天然气产量明显提高。国有油气公司与私营公司相比，在