美国总统奥巴马制定和实施的“再产业化”和“出口倍增计划”，一反政府不介入微观经济运行的常态，政府开始由幕后走到幕前，力图通过政府主导下的政策目标实施，对国内实体经济进行再造，重构产业链，并通过5年内出口的倍增，消化新增产能，实现投资与出口的双拉动，促进美国经济走出金融危机阴影，实现经济全面复苏。而美国的“再产业化”和“出口倍增”的实施，正与我国“十二五”规划的实施在时间上大体相重合，从而为中美贸易关系的发展前景带来了诸多变数，并将对中美双边贸易的中长期走势产生重大而深远的影响。

第一节 美国“再产业化”、“出口倍增计划”内容及其影响

美国“再产业化”和“出口倍增计划”在内容上包括进行国内产业再造，充实实体经济，以及实施出口促进政策，实现5年内出口总额倍增。而且不仅给出了时间表，还列出了详尽的实施细则和一揽子政策措施。从“再产业化”和“出口倍增计划”中，可以观察到美国政府在金融危机影响下，在走上步履维艰的复苏之路后，开始对政府功能进行重新定位，并且开始对原有的产业政策和贸易政策进行反思和调整。美国政府这种一反常态的举措，会对现有的国际分工体系、国际经济结构和贸易结构产生根本性的冲击，特别对中美贸易关系的冲击将更为直接和强烈。

一 美国“再产业化”和“出口倍增计划”提出的背景及主要内容

早在2008年奥巴马在竞选总统期间，便对选民提出了美国制造业再造设想，该设想包括：在未来10年间，投入1500亿美元发展清洁能源，通过此举可以创造出上万个绿色就业岗位；投入600亿美元用于基础设施建设；每年向中小企业投放10亿美元的启动资金，以促进中小企业转型升级。奥巴马上台以后，面对美国经济遭受金融危机的沉重打击，特别是实体经济受到重创而带来的失业率居高不下，促使奥巴马政府进一步强化了“产业再造”的构想，加紧了实施步伐。随后美国政府提出了一篇《振兴美国制造业框架》的文件，该文件拟从6个方面促进美国实体经济“再产业化”。其中包括：加强对工人的教育培训；对技术和贸易经营创新提供资金支持；为贸易投资提供稳定和高效的资本市场；加强新能源、高铁、通信技术以及基础设施建设投资；为美国出口企业提供公平竞争的国际营销环境；完善有利于制造业健康发展的法律、税收和监管机制。

2010年1月28日，美国总统奥巴马在国情咨文中提出了在未来的5年，使美国出口总额翻一番，达到倍增的目标，即五年“出口倍增计划”。该计划的重要目标之一是通过出口倍增，解决失业率居高不下的局面，稳固执政党的执政地位。另外，该计划的实施可以在5年内使美国货物贸易和服务贸易出口总额从2009年的1.57万亿美元增加到2015年的3.14万亿美元，其中货物贸易出口额2.1亿美元。而且，美国出口总额的倍增，将会为美国创造出200万个就业岗位。

实际上，美国的“出口倍增计划”与“再产业化”是一脉相承的。“再产业化”的目标是通过产业结构的调整和发展国内实体经济来刺激经济加速复苏，在国内需求低迷的情况下，通过加大投资和“产业再造”来拉动经济，进而创造更多的就业机会，缓解由于金融危机带来的国内社会、政治、经济各方面的压力。但在美国这样一个高度成熟化和饱和化的市场中，特别是在金融危机的影响下，消费者的消费信心受到严重挫折，“再产业化”后的产品销路，由于国内的市场空间有限，主要依赖于国际市场进行消化。这便是在“再产业化”基础上，进而提出“出口倍增计划”的逻辑关系。

从美国“再产业化”和“出口倍增计划”中，可以揭示出金融危机之中和之后的美国政府在产业政策、贸易政策等方面出现的较大变动和调整倾向：一是由原来忽视实体经济向重视实体经济转换，通过产业再造，遏制和弥补国内实体经济产业“空心化”趋势和产业构造中的空白，重构实体经济产业链，夯实产业基础，特别是促进中小企业的发展来提供更多的就业岗位；二是政府与企业的关系更为直接和密切，政府对企业的支持由幕后走向前台，政府对企业的宏观调控和指导更为实际、更为具体、更为细致，政府对经济的整体把握和操控更为突显；三是由原来重视进口，忽视出口，转向进口与出口并重，并在特定时期内，采取更加重视出口的策略。由于美国“出口