一 导言

欧盟以“区域组织”的身份活跃在国际舞台上，是一个特殊的行为主体，它的角色和发挥作用的方式不仅受到内部制度结构的限制，而且在某种程度上把欧洲一体化经验“外化”到全球范围，套用欧洲人的话来说，就是让全球共同“分享欧洲的成功经验”。欧洲的成功经验有着丰富的内涵。从制度分析的角度来观察，欧洲的一体化进程以“制度化的一体化”为特色^[1]，欧洲层面的制度建设不仅塑造了一体化的走向，而且为一体化的深入和扩大提供了持续的动力。欧洲的多边制度框架确立和巩固了成员共同认可和必须遵守的行为规则和价值规范，结果是，成员对自己利益的看法发生了变化，为了实现本国利益而彼此冲突的竞争关系在多边框架下被寻求“共同利益”的种种努力所取代。除了为经济一体化和建立统一大市场提供了制度保障之外，欧洲的多边机制还改变了欧洲大陆上的国际关系格局，“均势外交”在今天的欧洲大陆上已经失去意义。国家发挥影响的方式和途径相应地改变，在欧共体/欧盟内部复杂的政策制定体系中，已经不能单纯依靠“实物”来计量一国的“实力”或发挥影响的能力，多边机制提出了另外需要考虑的因素^[2]，实力成为“硬力量”（hard power）与“软力量”（soft power）的综合。

欧洲的内部经验决定了欧盟及其成员国对外的行为方式，在参与国际事务的时候，欧盟及其主要成员国一如既往地坚持多边机制的作用，不仅努力在全球范围内巩固国际多边制度框架，而且致力于推动其他地区的多边机制的发展。一个以“制度化”和“多边制度建设”为主要内容的处理国际关系的“欧洲模式”日渐清晰起来。这种模式首先反映了欧洲人对双边外交，尤其是“均势外交”的扬弃，在经历了两次世界大战之后，欧洲人清醒地意识到以“势力均衡”为基础的和平与安全是多么不可靠。其次，目前还没有得到充分认识的是，欧洲人通过有意识地参与制度建设间接却又有效地在全球范围内发挥着影响，“制度”是欧盟这个“民事力量”（civilian power）发挥影响的重要渠道，也是其影响力的来源。本章旨在通过对欧盟参与亚欧会议案例的分析，说明欧盟及其成员国如何通过多边制度建设对其他国家和地区发挥影响。

本章将集中讨论亚欧会议的制度结构，并由此入手分析欧盟及其成员国在亚欧会议中发挥影响的方式。亚欧会议的历史不足十年，况且是一个发展欧盟和东亚两个地区间关系的区域间合作机制，它如何可以成为观察欧盟对外行为方式的一个窗口？原因有三：第一，由于东亚在世界范围内的经济和政治地位迅速上升，而且，由于历史原因，美国在这一地区有举足轻重的影响，发展和东亚之间的关系对欧盟来说具有极其重要的战略意义，是其全球战略的关键部分；第二，亚欧会议充分展示了欧盟及其成员国有意识地通过制度建设发挥影响的种种努力，在亚欧会议框架下，成员间的跨国政策讨论以新的方式组织起来，对东亚地区的区域多边机制建设和成员内部的政策制定过程都产生了比较明显的影响；第三，亚欧会议增强了欧盟及其成员国在东亚发挥影响的能力，除了外部国际局势的因素之外，亚欧会议所确立的合作方式也放大了欧洲和东亚两个地区之间原本存在的不对称关系，因而通过观察亚欧会议下的合作可以更好地理解制度本身如何能够成为一种“软力量”，也可以更好地说明欧盟如何成为与美国相对的“民事力量”。

二 “制度化的一体化”：欧洲一体化进程中的制度建设

政治制度可以引导政治活动的进程，因为它确立了政治主体需要遵守的行为规则和规范，蕴涵了他们认可的价值观念，并且会在比较长的时间段里影响到他们的政治观念、立场和取向。^[3]因而，一些学者把政治制度视为独立的社会进程。^[4]从长远来看，政治制度的运转不仅会带来一些参与者意想不到的结果，而且它还会限制和影响实现既定目标的方式。在欧洲一体化的历史中，制度建设就曾经扮演了重要的角色，并将继续发挥着影响。

首先，制度框架塑造了欧洲一体化的轮廓，并影响了一体化的历史进程。第二次世界大战之后，欧洲人痛切地认识到确保安全和共同发展的目标无法在民族国家的范围内实现，而旧有的以势力均衡为基础的欧洲国际关系格局也无法保证欧洲的持久和平。在这种情况下，欧洲人开始尝试通过