布什执政8年，世界形势为之改变。布什的外交遗产也给美国的对外政策选择带来了较大的挑战。回顾布什政府8年的外交历程，考察其对美国外交带来的深刻影响，尤其是在东北亚产生的对奥巴马对朝政策的影响，对分析未来美国的政策趋向，做好充分准备应对问题与维护我国的正当国家利益，具有重要的战略和现实意义。

一 布什政府对奥巴马政府对朝政策的影响

从历史角度上来说，一个国家的外交政策总是有一定的继承性，前任政府的外交决策和行为结果总会对其继任者产生不同程度的影响。但是这种政策上的继承并不是盲目和随意的，继任者会根据国内外环境的变化及各种不同利益团体的诉求来理性选择最符合自己利益的战略主张；同时，由于环境变化所引起的关注议题的不同，前任政府对其继任者的政策选择在影响范围和影响深度上也不尽相同。因此，欲考察布什和奥巴马两届政府对外政策间存在的内在关系，就应该从整体战略和局部问题两个方面进行剖析。这也是构成一个国家对外战略的两个主要方面。

2009年，奥巴马接替布什入主白宫，他将采取怎样的对外战略主张，执行怎样的对朝政策，一时间成为国际社会广泛议论的话题和我们的重点关注之一。而这些，即奥巴马的新政策都是与布什的政策影响密切相关的。因此，欲解答这两个问题，就必须先要理解布什政府对奥巴马政府政策的影响。纵观奥巴马执政以来的外交活动，布什政府从全球议题上和对朝政策上对其都产生了较大的影响。

（一）从全球议题上削弱了对朝鲜问题的关注

当人们论及布什时期的美国对外政策时，总会有一个频频出现的字眼与其随影相行，这个字眼就是“9·11”事件。“9·11”事件极大地改变了自美国政府至普通民众对美国安全环境和安全战略的认识，历史上从来没有哪一个事件像这次一样让全体美国人感到恐慌。为了防止美国再次受到恐怖分子的袭击，2002年9月19日，集布什政策于大成的《美国国家安全战略》报告公布，以“先发制人”和“单边主义”为主要特征的“布什主义”宣告出台。此后，美国开始向世界挥舞极具进攻性和单边主义色彩的对外政策大旗。布什政府的这种进攻性政策给世界局势带来了巨大动荡，在严重削弱了美国的国家实力和国际地位的同时，也极大地改变了美国的全球战略部署。

首先，布什“先发制人”的进攻性政策严重削弱了美国的国家实力，使美国四处树敌。阿富汗战争和伊拉克战争是布什政府发动的两次具有代表性的“先发制人”战略实践。布什之所以“毫不犹豫”地选择类似于“预防性战争”的激进政策，正是在于他汲取了进攻性现实主义理论中的营养精华——“最好的防御就是有效的进攻”^[1]和对美国无与伦比的超强军事实力的笃信。本来美国人相信他们可以乘着胜利的凯歌追得恐怖分子无处藏身，但是战争的结果却给了他们沉重的打击。战后阿富汗和伊拉克的安全局势不但没有得到根本好转，反而陷入了恐怖袭击的汪洋大海。美国在这两场战争中伤亡惨重，损失巨大，战后一直在这些地区维持着规模庞大的驻军，支付高昂的维和费用。这不仅使美国的元气大伤，而且最重要的是，从深层次上看，美国树立了整个伊斯兰世界这个更大的敌人^[2]，使日后的美国陷入了“越反越恐”的恐怖主义袭击的汪洋大海。时至今日，伊拉克现已取代巴以冲突成为中东地区战乱的主要策源地^[3]。“伊拉克反美武装力量不断壮大，尽管美英联军和新组建的伊拉克治安部队反复在伊拉克各地进行清剿，但据伊情报官员估计，在伊拉克境内‘专业’和‘业余’的反美武装人数竟多达20多万，这还不包括反美武装的同情者。”^[4]维护中东地区安全局势，推进该地区民主和重建取代了以往美国大部分的战略重点，成为美国以后几届政府不得不置于战略考量首位的议题。

其次，布什任期内的“单边主义”的政策倾向，极大地损害了美国的国家形象，动摇了美国的国际地位。布什执政期间，奉行单边主义色彩浓厚的对外强硬政策。布什公开声称中国是美国的“战略竞争者”，因此加大了对中国发展的遏制力度。与此同时，对另外一些“非美国帮”的地区大国也是妄加指责，不予合作，如对俄强硬的政策表现等。另外，美国还表现出一系列的单边主义行径，为了防止限制本国的经济发展而拒绝加入旨在控制全球温室