引言

中国拥有960万平方公里的陆地疆土，有2.2万公里长的陆地边界线，与中国接壤的国家有俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝、越南、朝鲜等14个国家。中国还有1.8万公里长的大陆海岸线，由北到南依次与日本、韩国、菲律宾、印度尼西亚、文莱、马来西亚等6国的领海相接或相重叠，它们是中国的海上邻国。此外还有非接壤但有着密切关系的近邻国家，如柬埔寨、泰国、新加坡、孟加拉等国，因此，中国被称为“世界上邻国数目最多的国家”。^[1]

中国和周边国家的总面积达到3020万平方公里，占据整个欧亚大陆的一半左右。中国周边国家的情况复杂多样。它们有的经济非常发达，有的经济十分落后；有的幅员辽阔，有的国土狭小；有资本主义国家、社会主义国家，还有经济、政治制度转型国家；这些国家在语言、文化等方面也存在着巨大的差异。中国的邻国包括了这么多国情有着巨大差异的国家，在整个世界上是较为少见的。^[2]

中国与邻国在漫长的历史时期中建立了悠久而密切的联系。到了近代，由于西方国家对亚洲国家实行殖民统治，中国也沦为半殖民地半封建社会，这种历史联系被削弱。1949年中华人民共和国成立以后，中国与邻国的关系经历了反复和曲折。创造和维护与邻国和睦相处、友好合作、长期稳定的周边环境，具有十分重要的意义。

20世纪50年代，中国周边地区的总体格局受两极格局和意识形态的制约，几乎在所有地区都呈现直接对峙的局面。从东北亚的朝鲜半岛，到台湾海峡，一直到印度和巴基斯坦，这些地区要么倒向苏联主导的社会主义阵营，要么倒向美国主导的资本主义阵营。两大阵营进行政治、经济、军事、文化等领域的全方位角逐。在当时特定的历史条件下，中国执行了“一边倒”的外交战略，倒向以苏联为首的社会主义阵营一边。为了保障新中国的安全，巩固国家独立，确保新中国的主权与领土完整，根据当时的国际环境，中国与苏联于1950年签订《中苏友好同盟互助条约》，两国在政治、军事方面结成同盟。“一边倒”战略在巩固新中国国家安全、恢复中国国民经济等方面起到了重要的历史作用。1950年爆发的朝鲜战争，使“一边倒”的战略格局进一步巩固。^[3]“一边倒”战略格局的结果是，除了极少数例外，中国与邻国的关系也划分为东方与西方两个部分。^[4]中国与从属于西方阵营的邻国的外交关系发展受到了阻碍，而与那些从属于东方阵营的国家之间的关系得到迅速发展。

从20世纪60年代初期开始，中苏关系逐渐恶化，到60年代末，中苏关系严重倒退，两国不仅开展了国际共产主义运动的大论战，而且爆发了边界武装冲突。苏联从中国最好的朋友，变成了中国最危险的敌人。^[5]由于中苏关系恶化，中国与邻国关系的结构和性质发生了重要变化。除中苏关系外，中国与越南、印度、蒙古的关系也逐渐恶化，甚至转向敌对。

1972年，中美两国出于对苏斗争的需要，决定突破意识形态障碍，建立反对苏联霸权主义的统一战线。中美关系的发展改变了中国与邻国关系的结构，中国与属于西方阵营的邻国，如日本、泰国、菲律宾、马来西亚等国的关系实现了正常化。

回顾改革开放以前的历史，可以看出，中国与邻国的关系具有以下特点：其一，维护国家主权和领土完整是核心，安全利益成为最主要的着眼点，政治外交成为周边外交的主体；其二，经济服从政治，为政治外交服务。在这一阶段，中国与周边国家的关系，相对来说是一个敌友比较分明的时期。

一 20世纪80年代中国与邻国的关系

自1978年以后，党和国家的工作中心转移到经济建设上来。邓小平同志明确提出，“八十年代是我们党和国家历史发展上的重要年代，……核心是经济建设”，^[6]“……实现四个现代化，是今后一个相当长的时期内全国人民压倒一切的中心任务”。他提出了到20世纪末实现工农业总产值翻两番的战略目标。^[7]

随着发展经济成为中国国家战略的中心任务，中国的外交战略也进行了重大调整，主要任务转变为“寻求一个和平的环境来实现四个现代化”。^[8]为此，中国的周边外交也逐渐打破意识形态的控制，把重点放在改善和发展与各国稳定、和平与合作关系的轨道上来。^[9]

20世纪80年代，中国领导人关于世界形势的判断