随着城市化进程的加快、社会经济的迅猛发展，交通需求和机动车保有量的快速增长与大中城市道路资源有限的矛盾日益突出，导致我国大中城市交通拥堵情况日趋严重。广州作为国家中心城市之一，城市交通拥堵情况也不例外。“城市交通拥堵”和“如何治堵”已成为热门话题，解决城市交通拥堵问题也成为“市长最忧心、市民最烦心”的头等大事。广州市一直致力于解决交通拥堵问题，试图采取多项措施加以解决，如城市多中心分散建设，抽疏中心城区人口密度，大力发展公共交通、调整优化公交线网布局、加强疏导管理等。近期，研究制订了《亚运后广州中心城区缓解交通拥堵方案》，进一步明确提出：功能疏解、公交优先、完善设施、智能服务、优化管理、智慧城市的“治堵”思路和30条“治堵”措施。毋庸置疑，该《方案》的实施落实将有力缓解广州城市交通拥堵的现象。但是，我们认为，广州治理城市交通拥堵一直以来都忽视一个重要的方面，即如何科学缓解商贸物流配送车辆对城市交通带来的压力。在涉及物流配送车流方面，仅仅停留在简单的“货车限行”措施层面，这对于广州作为商贸流通中心城市和迅猛发展的商贸流通业来说显得十分“苍白乏力”，尤其是与广州将建设国际商贸中心作为加快国家中心城市建设战略重点的要求不相适应。

一 治堵盲点和四个重要事实

（一）治堵盲点——忽视科学缓解商贸物流配送车辆对城市交通的压力

城市交通压力由客流交通压力和物流交通压力两方面构成。尽管城市客流交通压力是主要的，但商贸物流配送交通压力也不容小视，是像广州这样的商贸流通中心城市更是如此。

与国内各大城市解决交通拥堵的重点和思路大体相同，广州现行解决城市交通拥堵的重点主要放在减轻客流交通压力方面，并采取一揽子的措施加以解决，主要思路是：城市功能疏解，完善交通基础设施，公共交通优先，优化交通管理等。对于减轻商贸物流配送交通压力方面，主要采取简单限行措施，包括：上下班时段全面禁止一切货车进入中心城区通行；每天7∶00～20∶00，禁止广州籍号牌5吨以上、外市籍号牌1.5吨以上的货车进入中心城区通行等。

亚运会后，广州研究制订《亚运后广州中心城区缓解交通拥堵方案》（讨论稿），进一步完善了治理交通拥堵的思路和措施，提出了：功能疏解、公交优先、完善设施、智能服务、优化管理、智慧城市的“治堵”综合思路，拟定的“治堵”措施达30条。在30条“治堵”措施中，涉及商贸物流配送车流的措施只有两条，一是“对中心城区货运市场、批发市场实施规划调整和清理、整治或搬迁”；二是“进一步优化和扩大货车交通管制”。虽然治理措施中增加了中心城区批发市场的治理措施，但从两条治理措施的具体内容看，其本质主要还是限制过境货车和大型货车进入中心城区，并进一步扩大中心城区车辆管制的范围和逐步收紧交通管制力度。该《方案》没有重视商贸物流配送车流对城市道路交通造成的压力，未能制定一揽子的治理措施。

商贸物流配送业是商贸流通业的重要组成部分，是商贸业得以正常运转必不可少的重要支撑。广州是我国第三大商贸城市，商业网点和批发市场体系发达，即使完全实现中心城区批发市场的调整清理或整治外迁（事实上在相当长的时间内本措施难于落到实处），但庞大的零售商业的商品供给、机关单位和居民日常消费品的送达也都离不开发达的商贸物流配送的支持。而大量的商业中心、商业街、购物中心、大型卖场和超市往往聚集在中心城区。2010年，仅天河、越秀、荔湾、海珠四大中心城区的社会商品零售总额达2563亿元，占全市比重达 57.3%。大规模的商贸业购销活动产生大量的商贸物流配送需求，近年迅猛发展的网购和送货上门服务更进一步激发了商贸物流配送需求的增长。在这种背景下，现行和将要采取的简单“货车限行”措施，显然难于有效缓解商贸物流配送车流对城市交通造成的压力，相反，在一定程度上促使了“隐形货运”和“违规货运”现象的滋生，加大商贸物流配送车流带来的城市交通压力。

（二）商贸物流配送与道路交通中的“四个重要事实”

通过调研发现，广州商贸物流配送与道路交通中有四个很重要的事实。一是“隐形货车”^[1]承担着大量商贸物流配送任务；二是城市道路车流结构中物流配送