一 前言

近几年我国民间组织发展迅速，截止到2007年底，我国登记注册的民间组织共有38.6万个，其中社会团体21.1万个，民办非企业单位17.4万个，基金会1392个。民间组织的迅速发展带动了民间组织或非政府组织等的研究，但综观国内民间组织的研究，关于民间组织工作人员社会保障问题的研究明显欠缺，相关的调查也比较缺乏。在已有的民间组织或非政府组织的研究中，只有个别研究从人力资源管理的角度提到了民间组织或非政府组织工作人员的社会保障问题，如王名、贾西津在《中国非营利组织：定义、发展与政策建议》中指出非营利组织的专职就业人员在户口、档案管理、人事流动、职称、工资、福利、社会保障等方面的一系列困难，这成为制约非营利组织吸引和留住优秀人才的重要因素，政府应该出台有关非营利组织员工就业和社会保障方面的法规政策，应该在医疗、养老、劳动、失业等保险金的缴纳方面，制定非营利组织的相应标准等（王名、贾西津，2003）。再如高成运在《民间组织能力建设的视角与路径》一文中指出由于没有明确的针对民间组织工作人员的社会保障政策，专职工作人员的社会认可度较低，社会地位不高，因而民间组织难以吸引、激励和留住优秀人才（高成运，2006）。民间组织工作人员的社会保障问题虽然得到了一定程度的关注，但绝大多数文献只是提到要完善民间组织工作人员的社会保障制度，到目前为止还没有针对民间组织工作人员社会保障问题的系统研究，也缺乏针对民间组织工作人员社会保障状况的统计数据和调查。《中国NGO问卷调查的初步分析》只是涉及了民间组织的专兼职人员比例、年龄结构、文化程度，但没有涉及社会保障问题（邓国胜，2007）。《中国环保民间组织发展状况报告》中有一项关于环保民间组织工作人员社会保障状况的数据，即全国有56.3%的环保民间组织的全职人员没有任何福利保障（中华环保联合会，2006）。关于民间组织工作人员社会保障状况的调查到目前为止只有一项，即关于浙江省慈溪市民间组织工作人员的社会保障现状调查，该项调查显示，截止到2006年底，慈溪市共有民间组织531家，从业人员7326人，其中参加养老保险的有2980人，占全部从业人员的40.7%；参加医疗保险的有2473人，占全部从业人员的33.8%；参加工伤保险的有1547人，占全部从业人员的21.1%；参加失业保险的有1563人，占全部从业人员的21.3%；参加住房公积金的有942人，占全部从业人员的12.9%；民间组织从业人员参加社会保险的平均率为26%，不到三分之一。

另一方面，在社会保障研究中，关于农民工群体、失地农民群体等的社会保障问题的研究比较多，但关于民间组织工作人员这一群体的研究至今是一片空白。截至2007年底，全国民间组织吸纳社会各类人员就业456.9万人，比上年增长7.4%，随着社会的发展，民间组织工作人员的群体会进一步扩大，这一群体的社会保障状况如何，不仅关系到这一群体的切身利益，而且关系到民间组织的扩大与发展。因此，对民间组织工作人员的社会保障问题进行调查和研究将具有非常重要的意义。

为了弥补上述调查和研究的不足，笔者于2008年3月至5月对青岛市的165家民间组织进行了问卷调查（共回收有效问卷160份）。通过调查，基本了解了青岛市民间组织工作人员的社会保障状况，发现了其中存在的一些问题。

二 民间组织现状

截至2007年7月，青岛市登记的民间组织共4765家，其中社会团体1472家，民办非企业单位3293家。在2004年至2006年三年间，青岛市民间组织年均增长率为13%，其中2004年为9.5%，2005年为18.9%，2006年为10.7%，这表明近几年青岛市的民间组织发展较为迅速。

被调查的165家民间组织涉及的活动领域主要有行业协会、学会、文化艺术、教育、卫生、养老服务、研究所、体育、娱乐、健身、劳动。其中行业协会、学会13家，占被调查民间组织总数的8%；文化艺术类17家，占被调查民间组织总数的10%；教育类71家，占被调查民间组织总数的43%；卫生类28家，占被调查民间组织总数的17%；养老服务2家，占被调查民间组织总数的1%；研究所7家，占被调查民间组织总数的4%；体育、娱乐、健身类11家，占被调查民间组织总数的7%；劳动类14家，占被调查民间组织总数的8%；其他2家，占被调查民间组织总数的1%。其比例基本符合青岛市民间组织的分布状况。

从问卷调查的情况