治贫先治愚，扶贫先扶智，教育扶贫作为我国“十三五”期间精准脱贫攻坚战略的重要举措，已日益成为人们的共识。随着人们对教育扶贫重要作用认识的不断深入，对于教育扶贫的基本内涵、教育与扶贫的基本关系以及教育扶贫的基本价值追求等基本理论问题，亟须进行深入的研究和探讨，从而为教育扶贫奠定坚实的理论基础，并以此为指导，更好地推动教育扶贫实践。

一 教育扶贫的内涵解析

早在20世纪末期，我国学者便开始关注和研究教育在扶贫中的作用和功能，并对教育扶贫的概念进行探讨。到目前为止，学界对“教育扶贫”概念的理解主要有两种观点：一种观点认为，教育扶贫就是“依靠教育扶贫”。如钟秉林认为，“教育扶贫，是指针对贫困地区的贫困人口进行教育投入和教育资助服务，使贫困人口掌握脱贫致富的知识和技能，通过提高当地人口的科学文化素质以促进当地的经济和文化发展，并最终摆脱贫困的一种扶贫方式。教育扶贫是智力扶贫的一种，公共教育资源向贫困地区倾斜，也是优化教育资源配置的重要方面”^[1]。林乘东认为，“实施教育扶贫，主要是通过教育对贫困人口进行素质改造完成的，教育扶贫就是素质扶贫”^[2]。王嘉毅等认为，治贫先治愚，扶贫先扶智，“‘治愚’和‘扶智’的根本手段是发展教育，就是要通过教育来提升劳动者的综合素质，促进贫困人口掌握脱贫致富本领，阻断贫困代际传递”^[3]。另一种观点认为，教育扶贫不仅要“依靠教育扶贫”，而且要首先“扶教育之贫”。如刘军豪等认为，“教育扶贫首先意味着‘扶教育之贫’，即教育始终都是扶贫开发的主要阵地和关键领域，其将教育作为扶贫的目标、任务、内容或领域，并通过政策倾斜、加大投入、调整结构等各种手段及方式以最终实现教育领域的减贫与脱贫”，“教育扶贫同时还包含着‘依靠教育扶贫’，即教育也是实施扶贫开发的重要手段和有效途径，其将教育作为扶贫的手段、工具、途径或方式，并主要通过发展教育来带动贫困地区及贫困人口的脱贫致富”^[4]。从表面上看，这两种主要观点似乎存在较为明显的差异，但深入分析可以发现，二者之间并没有本质的不同，都是把发展教育看作是减贫脱贫的重要手段。

通俗而言，教育扶贫就是通过教育手段帮助贫困地区和贫困人口减贫脱贫，被认为是阻断贫困代际传递的根本性途径。它主要是通过提高贫困地区和贫困人口的教育水平和质量，帮助贫困人口掌握脱贫致富的知识和技能，提高贫困人口的科学文化素质，促进当地经济和社会发展，最终达到减贫脱贫的目的。这一概念，至少包含如下内涵。

第一，教育扶贫是有效阻断贫困代际传递的精准扶贫方式。

从扶贫涉及的内容和表现形式看，教育扶贫是诸多扶贫方式中的一种。2015年11月颁布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》便提出了包括“教育支持”在内的六种精准扶贫方式，并具体阐明了“着力加强教育脱贫”的一系列行动计划。然而，同样是一种扶贫方式，教育扶贫却具有自身的内在特征和不可替代性，它赋予人们知识和技能，通过提升贫困人口科学文化素质，实现自我发展和脱贫致富。而且，通过教育，可以改变贫困地区人们不重视子女教育的传统观念，提高子女的受教育水平和脱贫致富能力，阻断贫困代际传递。世界银行的研究结果显示，以世界银行的贫困线为标准，如果家庭中的劳动力接受教育年限少于6年，则贫困发生率大于16%；若将接受教育年限增加3年，则贫困发生率会下降到7%；若接受教育年限为9～12年，则贫困率会下降到2.5%；若接受教育年限超过12年，则几乎不存在贫困的状况。教育程度的变量同样会反映在平均收入的结果上。随着劳动者平均受教育年限的提高，从6年到6～9年，到9～12年，再到长于12年，平均收入指数从100，分别上升到130、208，直到356。^[5]因此，教育扶贫是治愈贫困的根本性举措。

第二，教育扶贫是促进贫困地区和贫困人口可持续发展的有效手段。

贫困的发生，既有自然因素的影响，也受社会条件和人为因素的制约。以往的扶贫开发实践证明，“输血式”的扶贫开发方式只能解决燃眉之急和表面问题，无法根治贫困；只有“造血式”的扶贫开发方式才能从根本上实现减贫脱贫目的。而教育扶贫正是通过发展教育，把面向贫困地区和贫困人口的教