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王伟光
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李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    中国贫困家庭子女教育问题研究(2013~2015)

    作者:秦玉友 李维 曾文婧 史志乐 周月 出版时间:2016年12月
    摘要:

    本文主要基于国务院扶贫办信息中心“建档立卡”相关数据,对贫困家庭及其子女的生活状况、生活环境与教育状况进行整体描述,对“因学致贫现象”和“贫困家庭子女就业状况对就学的影响”这两个重要现实问题进行深入分析,并提出相关建议。报告认为扶持和帮助贫困家庭增强经济收入能力、实行贫困家庭子女全免费教育政策、建立健全充足而又精准的教育救助机制、增加贫困家庭子女就业机会、促进贫困家庭子女就业质量提升、拓展创业孵化渠道等,是帮助贫困家庭子女就学就业的有效途径。

    随着经济社会发展,中国扶贫取得了举世瞩目的成绩。在现行标准下中国贫困人口从1978年的7.7亿减少到2015年的5575万人,减少了7亿多人。贫困作为一个动态发展概念,在中国扶贫语境中正在经由绝对贫困转向相对贫困、单一贫困转向多维贫困,扶贫措施也由单一的国家援助为主,转向多维扶贫方式并举,教育扶贫成为重要扶贫措施之一。本文聚焦贫困家庭子女教育现状与问题研究,试图从大教育视野研究中国贫困与扶贫问题。

    在新一轮扶贫攻坚工作中,国家非常重视农村扶贫信息工作。2013年,中共中央办公厅和国务院办公厅在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中提出按照以县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,对每个贫困村、贫困户进行建档立卡,建设全国扶贫信息网络系统。在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》等政策指导下,相关部门进行了数据信息收集整理工作。本报告的基础数据来自国务院扶贫办信息中心“建档立卡”数据。这些数据主要依据2014年6月国务院扶贫办开发的建档立卡指标体系及基于这些指标研发的调查工具收集得到。调查工具包括《贫困户登记表》、《贫困村登记表》、《贫困县登记表》及其指标说明。本研究重点关注《贫困户登记表》涉及的信息。《贫困户登记表》包括贫困户的基本信息、生产生活条件、帮扶情况三个方面;基本信息包括识别标准、贫困属性、主要致贫原因、文化程度等16项。生产生活条件包括饮水是否困难、饮水是否安全、是否通生活用电等19项。

    一 贫困家庭的生活状况

    以往的研究从不同的层面对贫困家庭的贫困现状进行描述,给本研究提供了可以借鉴的路径。为了更好地勾勒出贫困家庭现状和贫困个人的基本特征,本研究借鉴以往的研究从贫困家庭的收入状况、贫困家庭的生活条件、贫困家庭及个人的特征等三个方面来描述贫困群体的生活现状。

    (一)贫困家庭的收入情况

    根据贫困户“建档立卡”数据统计结果,截至2015年,全国贫困户家庭人均年收入为2162.65元。从调整后[1]的贫困标准(年人均纯收入2800元)来看,这一年贫困户家庭人均收入比贫困标准低22.76%。就各省贫困户的户均年收入来看,湖南、云南、西藏、新疆四省份的贫困户人均年收入低于2000元,具体分别为1682.36元、1931.62元、1371.20元、1836.46元(详见表1)。这部分地区主要受地理环境、交通条件以及人文历史因素的影响,人均收入在全国处于较低水平。

    表1 2015年各省份贫困户年收入结构

    表1 2015年各省份贫困户年收入结构-续表

    从人均生产经营性收入来看,全国贫困户人均生产经营性收入为1235.37元。从分省份的数据来看,黑龙江、内蒙古、吉林的人均经营性收入较高,分别为3805.85元、2736.24元、2347.72元。从片区规划来看,这三个省份属于大兴安岭南麓片区,较高的生产经营性收入反映了这些地区贫困户通过林业、木业、工业、建筑业等行业改善了生活条件。

    近年来,随着城镇化以及进城务工趋势的推动,居民外出打工、劳务输出成为贫困地区的重要扶贫脱贫方式,这也就增加了贫困户的务工收入,改善了贫困户的收入情况。

    “建档立卡”数据显示,2015年全国贫困人口的人均务工收入为903.82元,拥有外出务工收入的户数占比为50.67%;从分省情况来看,人均务工收入较高的五个省份分别为重庆、宁夏、福建、甘肃、陕西,均在1000元以上;外出务工人数占比较高的三个省份分别为宁夏、陕西、河南,均在65%以上(见图1)。

    图1 各省份贫困家庭人均务工收入及外出务工人数占比

    以上分析不同程度地揭示了贫困家庭收入及其结构现状,整体来看,2015年全国贫困家庭水平稳步提升,结构不断优化;从地区来看,我国贫困家庭收入存在明显的区域差异和地理差异。这不仅反映了我国精准扶贫、精准脱贫成效渐显,也反映了我国深化改革、推动城镇化进程以及全面建成小康社会对贫困家庭收入的影响。

    (二)贫困家庭的生活条件

    本部分通过饮水是否安全、饮水是否困难、是否通生活用电、是否通广播电视的生活条件来描述贫困户的生活质量情况。

    “建档立卡”数据显示,2015年全国贫困家庭饮水困难户数占比为21.22%,贫困家庭“饮水不安全”户数占比为18.91%,贫困家庭“没有通广播电视”户数占比为12.84%,贫困家庭“没有通电”户数占比为1.4%。

    从省