受自然条件与区位条件、历史发展基础、城市化程度等方面影响，不同区域的经济社会发展状况存在显著差异，这使得教育问题的复杂性凸显。在经济社会较发达地区，各个阶段教育都得到了较大发展，其各阶段教育的主要矛盾从关注规模和数量，转向关注质量提升和结构调整方面；而贫困地区由于底子薄、欠账多、需要解决的矛盾纷繁复杂，一直以来处于追赶者的地位，巩固和提高各阶段教育的受教育人数仍然是其今后教育工作的主要任务；为了使得全国的教育事业获得全面发展，通常贫困地区教育发展需要面临压缩时间发展的困境，换言之，贫困地区在更短的时间内不仅需要提高各阶段受教育人数，而且还需要提升各阶段教育的质量和调整各阶段教育结构。因此，有必要对贫困地区的教育发展现状进行全面的调查和深入的研究，梳理贫困地区各阶段教育发展中面临的矛盾，从而使得国家教育的政策制定、教育资源的供给更有针对性。

一 贫困县的分类

为防止扶贫资金扩散，各级政府以不同标准对贫困县进行分类以确定扶贫开发工作的重点单元。目前贫困县类型大致有三类，即国家级贫困县、集中连片特困地区贫困县、省级贫困县。

（一）国家级贫困县

国家级贫困县，又称国家扶贫工作重点县，是国家为帮助贫困地区设立的一种标准。目前有665个国家级贫困县（包括县级行政单位区、旗、县级市）。国家为扶持贫困地区，设立国家级贫困县标准，资格经国务院扶贫开发领导小组办公室认定，审批工作共进行过三次。少数民族自治地区有不同评定标准，被评定的贫困县又称民族自治地方国家扶贫工作重点县。

（二）集中连片特困地区贫困县（简称片区贫困县）

2011年《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》第十条明确指出：国家将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域作为集中连片特困地区。将集中连片特困地区所涉及的县作为扶贫攻坚主战场是新阶段扶贫开发工作的重大战略举措。

（三）省级贫困县

除国家级贫困县、集中连片特困地区贫困县外，各省还依据省内实际，划分省内扶贫开发重点单元，即省级贫困县。

为摸清全国贫困县的发展现状，构建贫困县、贫困村、贫困户三位一体的扶贫数据库，为精准扶贫提供数据支持，2015年各级扶贫办，按照《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）精神，对全国的1392个国家级贫困县、片区贫困县、省级贫困县（其中包括829个国家级和片区贫困县、563个省级贫困县）按照《贫困县登记表》中的指标信息进行采集，并将采集后的数据分省整理录入国务院扶贫办信息中心创办的建档立卡数据库。829个国家级贫困县与片区贫困县分布于22个省份，占22个省份的2097个县的40%。其中甘肃、云南、贵州、青海、西藏的贫困县占比较高，具体比例分别为67%、68%、75%、91%、100%；829个贫困县涉及18.04万个行政村，121.87万个自然村（见表1）。

表1 全国贫困县情况

表1 全国贫困县情况-续表

二 贫困县的基本状况

伴随新一轮脱贫攻坚的展开，贫困县的社会经济面貌发生了重大变化。需要认识到，贫困县的基本发展状况为教育扶贫提供了基础和条件，教育扶贫与产业发展、公共服务、民生改善、环境保护等息息相关。本部分结合“建档立卡”有关贫困县的基本信息，从财政收支现状、信息化建设、文化建设、饮水安全等四个方面对贫困县的发展现状进行考察。

（一）财政收支情况

国务院扶贫办“建档立卡”数据显示，截至2015年，829个贫困县的地区生产总值之和为65152亿元，占全国GDP（636463亿元）的10.23%。可见贫困县作为我国经济社会的重要组成部分，虽然自身经济发展落后，但也为全国做出了一定的经济贡献。

从产业结构来看，829个贫困县的第一产业产值、第二产业产值、第三产业产值之和分别占829个县GDP之和的25.08%、42.23%、32.69%（详见表2）。传统的第一产业仍然占据1/4的份额，但是已不是最主要的经济增长源泉；第二产业作为工业化阶段拉动经济增长的关键领域，也成为贫困地区经济发展的重要驱动力，产值占比达到42.23%；随着我国经济结构的不断转型和调整，贫困地区经济结构也发生了变化，第三产业已经初露锋芒，产值占据贫困县地区生产总值