我国大学生资助政策体系在经历了近70年的演变过程后，政策内容逐步多元化，并且高校大学生资助政策也形成了相应的管理体系。本报告主要对大学生资助政策的演变过程、管理机制、经费投入与受助学生规模等情况进行系统分析，以期进一步提高大学生资助政策的实际效益。

一 中国大学生资助政策的历史演进

自1949年新中国成立以来，我国大学生资助政策已先后经历了四个不同的历史发展阶段，各阶段的资助政策与当时的时代背景紧密相连。尽管各阶段资助政策项目各不相同，但其制度设计的出发点均在于保障家庭经济困难学生享受高等教育的基本权利。

（一）免费上学阶段（1949～1982年）：实行人民助学金制度

由于历史的变迁，受当时社会的政治经济条件的影响，1949年成立的新中国实行了向当时的苏联“一边倒”的政策。当时苏联高等教育“免学费加助学金”模式自然也成为我国大学生资助政策所效仿的对象。“十月革命”后的苏联是“人类历史上第一个在整个国家范围内向全体大学生普遍提供资助”的国家^[1]。

1.人民助学金的产生（1949～1952年）

1949～1952年是我国高校助学金制度的产生阶段。中国大学生资助政策一方面受到老根据地和老解放区、新解放区和大城市以及一些私立大学制度的影响，另一方面开始建立新的政策体系^[2]。

（1）临时性的人民奖学金制度（1949年至1952年6月）

1949年5月发布的《学生人民助学金暂行条例》第一次提出人民助学金的概念。随着人民经济状况的改善，学生生活的逐渐稳定，公费制及供给制已无法适应社会的发展。为减轻人民负担并促进公费发放的合理性与公平性，文化管理委员会于1949年5月将公费改称为“人民助学金”，并发布了《学生人民助学金暂行条例》，成为我国第一项关于学生助学金的基本条例，条例包含了基本思想、申请方法及选定助学对象的方法。随后，全国各地相继开始实施人民助学金制度。由于各地区条件各不相同，人民助学金制度的实施时间与实施方法均存在差异，当时的人民助学金制度在较大程度上属于地域性措施，临时性较强，因此并未在全国范围内形成共识。所以，在新中国成立后的三年内，我国各大高校均具备自身特色的学生资助规定或准则，尚未形成全国统一的人民助学金制度。

（2）人民助学金制度的出台（1952年7月）

1952年7月，《关于调整全国高等学校及中等学校学生人民助学金的通知》出台，其主要内容体现为以下五点：第一，废除学费并将公费统一改为人民助学金，于当年9月起开始执行；第二，人民助学金政策实施的主要目的在于解决学生的生活困难问题，集中以解决伙食等实际物质困难为主；第三，对于革命烈属、工农干部、少数民族子女等群体予以照顾；第四，统一同一地区内同类学校学生的助学金标准；第五，将助学金列入学校经常费用内，专款专用^[3]。

依据此精神，教育部随后发布《关于调整全国各级各类学校教职工工资及人民助学金标准的通知》，涉及助学金的调整原则、调整标准和助学金使用原则。第一，将各学校的人民助学金款项列入学校经常费内，定期统一编造预决算并实行专款专用，高等学校（不包括高等师范院校）学生全部享受每人每月12元的助学金；第二，高等师范学校学生全部享受人民助学金，专科生每人每月16元，本科生则为14元；第三，干部升入高等学校者，全部享受每人每月32元的助学金^[4]。

两项通知的出台统一了我国高校学生助学金的享受范围及具体标准，标志着我国人民助学金制度得以正式确立与实施。

（3）人民助学金制度的基本特征

人民助学金制度的特征集中体现为：在免学费的同时向学生发放无须偿还的补助金，且能够满足所有学生在校期间的生活费用。在当时计划经济体制的时代背景下，人民助学金制度对于发展高等教育、促进教育机会均等并实现教育民主化来说，无疑具有其存在的合理性。

（4）人民助学金制度产生的历史渊源

首先，人民助学金制度是计划经济体制下的必然产物，充分体现着经济体制要求资源高度集中配置的特点。一方面，计划经济管理体制的直接后果是国家和政府包办高等教育，由此人民助学金制度应运而生；另一方面，建立与计划经济管理体制相配套的教育管理制度，既是巩固国家新政权的需要，同时也有助于提高社会发展水平。

其次，人民助学金制度的产生