1960年，美国学者舒尔茨（T.W.Schultz）提出了“人力资本投资”理论，强调人的质量对于经济发展的重要作用。经济发展的一个重要指标是就业，而决定就业的其中一个重要方面又是劳动者的素质，劳动者的素质形成又离不开教育的重要作用，当教育供给无法满足受教育者需求，或者受教育者自身无力承担教育成本时，贫困儿童通过接受教育提升自身人力资本水平的道路就会受阻，最终加剧了贫困的代际传递现象。

正因如此，教育扶贫才被认为是“最有效、最持久的扶贫方式”“扶贫模式的创新要以提高贫困人口的素质为核心理念”^[1]。可以说，教育扶贫对于贫困人口的短期减贫具有显著的立竿见影的效果，同时对于贫困人口的中长期脱贫、阻断其贫困代际传递更是起到了基础性的关键作用。

针对经济贫困人口特有教育问题的扶贫，一方面是对贫困地区的整体扶贫，另一方面是对非贫困地区贫困人群的有针对性扶贫。在强调精准扶贫、行业深度扶贫、加大教育扶贫供给侧改革的大背景下，在作为扶贫工作一项重点工作的教育扶贫实践当中，如何使专项扶贫资金真正投入贫困人口的专项发展中去，就成为今天教育扶贫的主要任务。在这方面，长期以来的国际（教育）扶贫实践经验值得我们学习借鉴。

一 有条件现金转移支付项目及其特点

有条件现金转移支付（Conditional Cash Transfers，CCT）项目是政府将社会开支以转移支付的形式，对符合特定具体条件的贫困人口在生产、生活及教育方面进行财政投入的扶贫方式。该项目的目标：“一是减少现有贫困，二是寻求提高人力资本结构的途径，从而阻止贫困的代际转移”^[2]，简单地说，就是减贫和脱贫。

相比较于以往的扶贫实践，CCT项目有如下几个方面的特点。

第一，它有有一系列可观察、易测量、宜操作的扶贫指标，比如贫困儿童入学率、在校出勤率、儿童疫苗接种情况等。

第二，政府与贫困户签订“社会契约”，不仅明确了扶贫工作的“出口”，更明确了贫困家庭需要承担的义务和责任。

第三，CCT项目有非常明确的扶贫对象门槛条件，扶贫工作的“进口”严格可控。

第四，该项目有一套科学化程度较高的甄别程序和相应退出机制，扶贫对象的确定“方法”得当，有效避免了可能出现漏洞的中间环节。

第五，在扶贫方式的选择上，该项目以现金代实物、以金钱换行动，资金直接到户，减少了中间环节，促进了扶贫机构工作方式的转变，同时也有利于发挥贫困主体在减贫、脱贫工作中的主动性。

二 巴西家庭补助金项目：有条件现金转移支付项目在教育扶贫中的实践

2003年10月之前，巴西已经有四个联邦CCT项目。第一个项目Programa de ErradicaÇão do Trabalho Infantil（PETI）于1996年成立。该项目旨在消除童工。其现金转移支付对象十分明确，即那些7～15岁的从事（或很可能从事）危险或有辱人格工作的儿童，农村儿童可获得25雷亚尔（37美元PPP），城市儿童可获得40雷亚尔（59美元PPP），此外市政当局可获得额外拨款，通过被称为Jornada Ampliada的课外延伸活动来延长学生的就学时间。这一现金转移支付的条件也为承诺：年龄小于16岁的儿童不得工作且学校出勤率要达到75%。项目由社会援助秘书处实施。2001年，第二个项目联邦Bolsa Escola项目诞生了。其条件规定了来自人均收入低于90雷亚尔（97美元PPP）家庭的学龄儿童的学校出勤率，儿童均可得到15雷亚尔（16美元PPP）的转移支付，部分儿童得到的转移支付最高可达45雷亚尔（49美元PPP）。项目由教育部管理。第三个项目为Bolsa AlimentaÇão，条件为孕妇的产前检查、产妇的母乳喂养和幼儿的免疫接种。转移支付给儿童人均15雷亚尔（16美元PPP），最高可达45雷亚尔（49美元PPP）。项目由卫生部实施。第四个CCT项目Cartão AlimentaÇão已开始实行，转移支付50雷亚尔（54美元PPP）给人均月收入低于最低工资1/2的家庭，这一转移支付的限制条件是补贴必须用于食物^[3]。

由此可见以上每个项目都有自己的资金来源、实施机构、前提条件。由于实施机构之间不相互交换信息，其结果可能是某一家庭同时可以享受4种转移支付，也有可能某一家庭任何一种转移支付都不能得到，为了使各项目之间的实施更加协调，2003年10月，巴西开始整合以上四个有条件现金转移支付项目，成立家庭补助金项目Bolsa Familia项目，此后，巴西有条件现金转移支付（CCT）项目以Bolsa Familia的形式存