中国社会的改革正在从经济领域逐步向社会领域深化和发展。社会转型期的特征之一，就是社会的形态结构、组织方式和利益格局发生了重大的变化。原来由政府集中统一组织的社会生活，正逐步向由政府、市场和社会等部门共同组织过渡，计划经济时代那种单一的行政管理模式已不能适应社会发展的需要，因此，需要市场来组织社会经济生活和介入城市治理。但是，市场也有其局限性。有些公共项目是无法依靠市场去实现的，这就需要动员社会力量来参与，充分利用民间的资源来帮助政府满足公众的各种需要，尤其是社会弱势群体的需要和诉求。民间资源不仅指金钱和物质，更重要的是公众参与、志愿精神和社会创新。通过公共部门（政府）、市场部门（企业）和社会部门（民间组织）之间的合作互动，形成一种新的社会化管理方式。可以说，机关事业单位改革和政府职能的转变的最终目的就是将狭义的政府行政管理转化为广义的社会化管理，即政府的行政式管理、市场的经营性管理，以及社会的自治式管理，并逐步形成政府、企业和民间组织之间自主、合作、互补、互赖的关系，从而真正实现“小政府、大社会”的社会管理格局。

民间组织蓝皮书上海民间组织报告

一 上海民间组织发展现状

在经历了计划经济和“单位制”漫长统制以后，为适应市场经济发展和加强党和政府完善社会管理的要求，自1978年以来，我国各类社会组织日益兴起，已成长为一支重要的社会力量，为实现政府、市场与社会的重新整合，为中国社会的转型和全面发展提供了基础性动力和结构性保障。

我国的民间组织（又称NGO）是中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿、按照其章程开展活动的非营利性社会组织，它具有非政府性和非营利性的双重特点。从我国的情况来看，民间组织可分成如下几种：一是法定或注册民间组织，指在各级民政部门登记注册的民间组织，主要有社会团体、民办非企业单位和基金会三大类；二是“草根”民间组织，主要指民间自发形成的草根组织，它们有的已获得社团法人资格，有的则在工商部门登记获得企业法人资格，有的则没有独立的法人地位。

1.民间组织的数量增长较快

自1978年以来，上海民间组织发展迅速。截至2007年底，全市注册登记的民间组织已达8366家，其中社会团体3234家，民办非企业单位5049家，基金会83家（见图1）。^[1]另外，截至2006年底，上海有行业协会209家。

图1 上海民间组织结构

从民间组织的增长速度来看，上海明显高于全国平均水平。例如，2001～2006年间，全国民间组织由210939家增长到354393家，年均增长率为11.33%；同期上海民间组织由3878家增长到7918家，年均增长率为17.36%（见图2）。

图2 上海民间组织发展趋势

其中，上海社会团体的数量从2001年的2263家发展到2007年的3234家，年均增长率为6.13%（见图3）。

图3 上海社会团体发展趋势

上海的民办非企业单位的数量从2001年的1700家发展到2007年的5049家，年均增长率为28.14%（见图4）。

图4 上海民办非企业单位发展趋势

上海的基金会从2001年的48家发展到2007年的83家，年均增长率为10.42%（见图5）。

图5 上海基金会发展趋势

2.民间组织的种类日趋多样化

改革开放以来，随着社会、经济的不断发展，人们需求的日益多样化，上海民间组织的种类日趋多样化。截至2007年底，在注册登记的3234家社会团体中，专业性社团为1493家，占46.17%；学术性社团为772家，占23.87%；联合性社团为738家，占22.82%；行业性社团为231家，占7.14%（见图6）。

图6 上海社会团体分类

在注册登记的5049家民办非企业单位中，教育类为2493家，占49.38%；民政类为971家，占19.23%；劳动类为573家，占11.35%；体育类为180家，占3.57%；科技类114家，占2.26%；文化类94家，占1.86%；卫生类93家，占1.84%；社会中介类30家，占0.06%；法律服务类为11家，占0.02%（见图7）。

图7 上海民办非企业单位分类

在83家基金会中，公募基金会为47家，占56.63%；非公募基金会为36家，占43.37%（见图8）。

图8 上海基金会分类

根据2007年10月我们对上海81家基金会的分析来看，它们主要分布在七个领域（见图9）。

图9 上海基金会主要活动领域分布

从图9可以看出，教育是上海市基金会活动