民间组织的称谓对应于国际上的“非政府组织”（NGO）和“非营利组织”（NPO）等概念。NGO/NPO最基本的特征是非政府性和非营利性，其他特征还包括：自治性、志愿性、组织性、公益性和排除性。^[1]民间组织，是不以获利为目的，主要开展公益性或互益性活动，独立于党政、宗教、宗族体系之外的正式的社会组织。

随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府职能的转变，社会管理模式逐步向着“小政府，大社会”方向转变，民间组织作为与政府、市场并列的第三部门，在社会管理中发挥了越来越重要的作用。

民间组织蓝皮书四川民间组织报告

一 四川民间组织发展概况

近几年来，四川省民间组织发展迅速，初步形成了门类齐全、层次丰富、覆盖面广的民间组织体系，并且在政治、经济、文化、卫生、科技、体育和社会保障等各个领域发挥积极作用，成为维护社会政治稳定和推动经济发展的重要力量。

（一）四川民间组织发展现状与成效

据有关资料显示，截至2006年底，四川省登记注册各级各类民间组织25344个，其中社会团体13698个，民办非企业单位11602个，基金会44个。四川省民间组织数量位居西部第一，全国排名第二，占全国民间组织总数的7.8%。民间组织与四川省人口的比例为1∶3630，高于全国平均水平（1∶5400）。四川省民间组织保持每年10%～15%的增长率，2004年社会团体增加数量在全国仅次于山东，排名第二；2005年新增社会团体1226个。2004年民办非企业单位的数量增加位居山东、广东、江苏之后，列全国第四；2005年民办非企业单位新增1107个。

1.行业协会

四川省经登记注册的各级各类行业协会已达2954个，涉及农、林、畜牧、机械、纺织、轻工、化工、建材、煤炭、冶金、电力、商贸、交通、金融、保险、电力、医疗等行业，其中工商领域的行业协会分布比较集中。

2.农村专业经济协会

截至2006年底，全省共有各类农村专业合作经济组织18000多个，其中农村专业经济协会12000多个，拥有会员132万个农户，联系指导360多万个农户。四川省农村专业经济协会的数量在全国各省市中居第2位，总体发展水平排在第六位左右，业务范围涉及农、林、牧、渔等114个行业的生产、加工和销售。全省农村专业经济协会实现销售收入144.4亿元，创造年总产值184.7亿元，固定资产达52.4亿元，流动资金达20.7亿元，占全省农业总产值的10%。其中，年产值超过1000万元的农村专业经济协会有120个，销售收入超过1亿元的农村专业经济协会有16个，最高达5.9亿元；136个典型农村专业经济协会的会员人均纯收入相对全省当年农村人均收入高出90.4%。

（1）农村专业经济协会数量增加迅速。2003年7月25日，四川省省委办公厅、四川省人民政府办公厅下发了《关于大力发展农村专业合作经济组织的意见》，确定了坚持民办、民管、民受益；坚持从实际出发、积极稳妥地发展；坚持体制创新、机制创新，鼓励和支持农民积极探索；坚持边发展、边规范，切实保护合法权益的发展原则。在政府的支持和鼓励下，农村专业经济协会由2000年底的5600多个增加到2006年底的12000多个，增加6000多个，年平均增加1000多个。2003年底，各级民间组织登记管理机关对1856个符合社会团体登记条件的农村专业经济协会进行了社会团体登记。到2006年底，全省已登记注册3200多个。

（2）已登记的农村专业经济协会逐步规范管理。农村专业经济协会坚持“民办、民管、民受益”的原则和“自愿、平等、互助、互利”的方针，以利益为纽带，以信息交流、技术服务、销售服务为载体，通过协会章程协调协会和会员之间的利益，基本上形成了风险共担、利益共享的运行机制。农村专业经济协会都制定了各自的章程，按章程选举产生理事会、监事会、理事长、副理事长、秘书长等，确立会员大会为最高权力机构，秘书长负责协会日常工作向理事会负责，制定了专职人员岗位职责、财务管理制度、人事管理制度、会议制度等内部管理制度。通过规范运作，农村专业经济协会的吸引力和凝聚力得到了增强。

3.民办非企业单位

目前全省经登记注册的民办非企业单位11602个。其中教育类7160个、卫生类2209个、文化类180个、科技类156个、体育类141个、劳动类967个、民政类485个、社会中介服务类84个、法律服务业类12个、其他类208个。

4.省内的境外民间组织

我国加入WTO后，随着国际交往和经贸合作日渐频繁，境外民