一 引言：我们处在何种安全态势中

我们处在一个怎样的安全态势中？这既是对我们所在安全场域的反思与拷问，也是对我们所处时代趋势的识别与询问。当我们满怀憧憬跨入2012新年轮时，追问“你安全吗”、“社会安全吗”、“国家安全吗”、“人类安全吗”这一串与周遭的一切紧密相关的问题有着十分重要的意义。

（一）安全是发展的前提

2011年是人类社会度过了21世纪灾难与挑战迭出的第一个十年后的第一个年头。在新世纪开局的十年中人类社会遭遇了诸多重大非传统安全事件的挑战，世界各国的理念、法律、体制、队伍、条件与应对都显得不足与缺失。2011年开年第一天，我国政府对我们处在一个怎样的安全态势中的描述是：“世界经济复苏进程仍将艰难曲折，气候变化、能源资源安全、粮食安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出，国际和地区热点问题此起彼伏，世界和平与发展面临的机遇和挑战都前所未有。”^[1]的确，回望2011年，不幸纷至、乱象迭出：全球金融危机深化、日本福岛的核灾害、北非与中东的骚乱、欧洲的主权债务危机、东南亚国家历史罕见的洪灾、各国食品安全事件接连发生……应该说人类对传统的灾害（难）并不陌生，但在“全球化”的背景下，人类对防不胜防的种种“非传统”的安全事件却表现出一定程度的束手无策；在某些强权国家传统手段和非传统手段交互并用以干涉他国的境况中，其他国家往往难以抉择；甚至不少中小国家的元首或领导人担心自己的人身安全在霸权国家的阴影下得不到保障而试图寻求庇护。面对这样一个发展与纷乱并存、挑战与机遇共在的世界，我们应该如何来认知与把握我们所处的安全场域与安全态势？

改革开放以来，我国对安全与发展关系的认知经历了三个时期。改革开放初期的第一个认知时期：认为发展是安全的前提，“发展是硬道理”。中国政府的首要国策是降低贫困线以下的人口数量。与此相应，老百姓的首要问题是脱贫，“没有饭饱，哪有环保？”然而，随着经济的发展与贫困人口数量的下降，发展带来的环境伤害等问题越来越凸显，对安全与发展的关系进入第二个认知时期，即“安全”与“发展”被视为一个硬帀的两面，两者缺一不可。伴随SARS、全球金融危机等非传统安全事件的影响，世界越来越呈现出“国际问题国内化”、“国内问题国际化”，我们不得不再次审视一味求发展的缺失，于是“科学发展”的命题成为我国发展的新纲领，我们对安全与发展关系的新认知是，安全是发展的前提，安全是发展的核心。安全是“制度伦理的底线”在一定程度上成为政府考虑发展决策时的某种自觉。如果说冷战的结束把世界从“战争与和平”的时代带入“和平与发展”的时代，那么，非传统安全问题的频频挑战，是否又把世界从“和平与发展”的时代带入“安全与发展”的时代？把安全视为发展核心的“安全与发展”的新时代观能否成为中国人乃至全球新的共识？

世界发展的进程在加速，安全态势的变化也在加速。2011年这一年，战乱、骚乱、动乱、混乱层出不穷，大事、难事、急事、奇事频频出现。2012年开年，我国政府对2011年这一年的回顾总结是：“中国加强同各国的交流合作，积极参与促进世界经济增长和金融稳定、完善全球经济治理、解决国际和地区热点问题等国际合作，为促进人类和平与发展作出了新的贡献。”^[2]可以预期，在继往开来的2012新年中，中国将更注重摆正安全与发展的关系，深入推行“科学发展”方略，全面倡导“平安中国”与“和谐世界”理想，着力提升非传统安全的国家维护能力，随时准备应对国内外种种非传统安全事件的突发。

（二）本书的宗旨、结构与要点

《非传统安全蓝皮书》的要旨是：用“非传统安全”的视野来分析现实世界的图景，并为乱象叠出的世界提供一种解读，以期让人们对全球化背景下的诸多新挑战与难题有一个独特的认知与思考，对诸多非军事的、跨国的、非国家行为体参与的、具有普遍威胁的、需要多国行为体共同治理的问题与挑战有一个清醒的把握与应对。

本书的总体结构分三大块：第一部分是两篇序言和总报告，描述2011年非传统安全的总体图景与对2012年的展望；第二部分是对以国际领域为主的非传统安全问题进行探讨，阐述欧洲、亚洲、非洲等地区的非传统安全问题以及我国的合作应