引言：非传统安全与能源安全

能源是人类赖以生存的基础物资，是发展国民经济、社会稳定的基本支撑。在现代工业社会，能源安全直接关系到国民经济发展和国家安全等重大问题，在国家安全体系中占有重要的地位，一旦能源不足或者中断，会对经济体系和国防体系产生严重的冲击。

能源安全通常包括四个方面的要素：可获得性、可靠性、可承担性和可持续性。可获得性：可获得性要求存在一个能源市场，买卖双方通过能源市场交易能源的产品及服务。在能源市场中，各方利益得到满足是能源安全的先决条件，能源市场需要有能源资源、资本投入、有效的技术、适当的法律框架等。这些内容使“可获得性”十分明确、清楚。^[1]有些资源比较充裕，但是由于技术的原因，在市场上买不到。例如，可燃冰是甲烷与水在高压低温状态下形成的一种冰状的结晶物质，如果技术达到一定的水平，突破开采瓶颈，在成本较低的条件下实施商业化利用，那么可燃冰就有可能成为一种新型能源。

可靠性：可靠性就是采取措施防止能源供应的中断。能源是确保国民经济健康稳定运行的基础物资，如果发生能源供应中断，会造成工厂停工、医院照明、家庭供暖等都受到影响。从某种程度来说，能源的可靠性与人们生命攸关。提升能源可靠性的措施主要有：（1）能源品种的多样化；（2）能源来源的多元化；（3）提升能源网络的储备能力，如石油管道、发电站、能源运输体系等；（4）压缩能源需求；（5）建立能源战略储备；（6）及时了解市场信息。^[2]

可承担性：买不起能源也就无法使用能源。能源安全的可承担性指的不仅仅是能源价格对可支配收入而言的高低问题，还涉及能源价格波动的问题。能源价格的波动会引起严重的国家社会和经济方面的问题，造成经济困难。消费者就会采取措施应对预期之外的财政负担而斗争，会导致政局的不稳。

可持续性：随着全球气候变化问题凸显，国际社会开始以可持续性发展的眼光来重新审视能源安全问题，开始更多关注由于能源使用所造成的全球性生态环境问题。^[3]能源安全更加注重环境的可持续发展，增进能源安全过程中如果没有考虑到环境的可持续发展，在采用先进技术及实践中会恶化地球环境，地球环境的恶化反过来也会影响能源系统。

本报告对国际能源体系的定义：国际能源体系是由能源供应板块、需求板块、能源运输通道、能源国际机制和国际能源市场等要素构成，国际上各种能源行为体根据自身权力的大小，通过制定能源战略，在国际能源体系中进行权力博弈，在一定时期内形成一种相对均衡的态势或结构。在国际能源体系中国际能源价格是核心，国际能源价格控制权是国际石油舞台各方争夺的焦点。在不同的历史时期，国际能源价格控制权的更替、转移标志着国际石油市场主导权的更替、转移。^[4]

图1 国际能源体系的结构

在能源领域，世界各国是相互依存的，不论哪个国家、国家集团都不能独立于国际能源体系之外。能源价格的剧烈波动关系到整个国际能源体系的稳定，任何国家都不能脱离国际能源体系而独善其身。近年来，石油生产国之间、石油消费国之间、石油生产和消费国各种互动机制正在得到加强，相互依存、互利多赢、可持续发展成为能源生产国和消费国的共识。^[5]

非传统安全，一般是指由非军事因素引发，直接影响人类安全和国家稳定与发展，主要强调应对发生在战场之外的安全威胁，它涉及的领域涵盖了经济、资源、环境和社会等广泛的“低级政治”议题，在这种视角下，能源安全也被纳入非传统安全范畴。

能源安全是一个国家经济安全的主要领域，能源价格的上涨会导致工业生产成本增加、原材料短缺，进而引发通货膨胀、经济衰退。在全球化的时代，能源安问题已成为一个全球性的问题，能源安全的影响和威胁是跨国界的，能源生产国政局动荡、地缘政治、能源投机乃至自然灾害等因素会造成国际能源市场的短缺，从而影响全球能源价格等的走向，进而影响世界经济的发展，没有一个国家能够摆脱世界市场和其他国家的影响而单独保证能源安全。

能源安全状况会直接影响到环境安全、可持续发展和整个的社会稳定。能源的过度排放的气体会导致全球气候变暖、大气环境质量下降、产生酸雨、污染环境，造成一系列问题，这些影响也可