2008年《北京市加强社会建设实施纲要》提出，要构建“枢纽型”社会组织工作体系，充分发挥人民团体等“枢纽型”社会组织在社会组织管理、发展、服务中的重要作用，努力探索中国特色社会组织管理模式。通过我们的调研发现，将“居站分离”后的居委会转制为社区枢纽型组织是一条可行的道路。居委会作为国家力量与社会力量结合的切入点，扎根于社区，对于社区在民生方面的需求也更为敏感，反应更为快捷，更容易从微观入手来确定民生问题的症结所在，定位更准确，手段更有效。因此，应该将转制后居委会的角色由过去政府与百姓的桥梁和纽带转变为“社区地域范围”内的枢纽型组织，充分发挥居委会整合地区社会组织的优势，使其真正成为具有社会组织功能的“核心组织”。本文以丰台区卢沟桥街道长安新城社区为例，探索新形势下居委会组织的重新定位，以便更好地实现居委会自治，发挥居委会在社区民生工程建设中的作用。

一 长安新城社区概况

自2009年9月至12月期间，我们就长安新城社区的具体情况做了详细调研，并对区政府社工委、街道、居委会、工作站先后进行了4次访谈。目前，这个社区已经得到区和街道的高度重视，成为重点培养对象。

（一）社区人口结构

长安新城社区位于西四环中路外，大成路南侧，占地面积0.28平方公里，建筑面积50万平方米，是一个成立于2006年，以职场年轻人为主体的新建社区。目前入住4700余户，常住人口18000余人，流动人口2400余人，是北京市大型经济适用住房小区。本社区的人口结构有两大特征：一是30岁左右的年轻居民占60%左右。知识结构也呈高学历化，大专以上人口占70%。二是社区的户籍登记率低，人户分离严重。社区人户同在户数为692户，人在户不在户数为4214户；人户同在人数为1338人，人在户不在人数为4935人。在当前以离退休户籍居民为主要管理服务对象的社会管理模式下，这种人口结构很难使居民对社区产生认同感和归属感。

职场人员社区参与不足一直是我国社区建设面临的一大难题。没有占社区居民半数以上的年轻人的参与，社会建设从何谈起？因此，通过何种动员方式，使年轻人在工作繁忙之余，热心社区事务，分享社区快乐，成为新建居委会上任后的重要任务。

（二）长安新城社区组织机构分工

“居站分离”是当前北京市社工委提出的重大制度创新，主要特点是将过去政社不分的居委会从繁重的行政事务中解放出来，回归社区，这就使得居委会成为社区枢纽型组织为可能并提供了契机。按照新的思路，长安新城社区从组织上初步实现了“一分三定”居站分离，使社区服务开始走向专业化、服务化（见图1）。

图1 长安新城社区组织机构分工

长安新城居委会和服务站专职工作者共20人，将流动人口和劳动协管员纳入服务站统一管理。新进岗大学生6人，使“两委一站”人员年龄结构平均从42.8岁下降到现在的36.2岁，学历结构也发生了变化，服务站除兼职人员和2名协管员外，全部达到大专以上学历，其中有2名工作人员通过初级社会工作助理资格考试，1名工作人员通过中级社工师资格考试。

居委会年轻化为与社区年轻居民的更好沟通创造了条件；一肩挑的居委会书记和工作站站长有助于协调政府与社区组织关系的有机联系，发挥组织优势。长安新城社区还设立了专门管理社会组织和志愿者队伍建设的岗位，并让具有专业知识的大学生负责，为连接地区社区组织搭建了平台。

二 居委会的枢纽作用

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”过去，社区居委会更多地承担繁重的政府行政事务，扮演着行政职能角色；自从“居站分离”新的社区管理体制实施以来，社区居委会从繁重的行政事务工作中解脱出来，回归自治。但是从实际运作看，不少居委会在新的体制下感到被边缘化，定位模糊，职责不清。如何自治，怎样组织居民自治，是改革后的居委会面临的首要问题。长安新城居委会从处理四方面的关系入手，整合了社区和社会网络体系，对居委会的职能转变和重新定位进行了有益的探索：将转制后的居委会塑造成为社区性枢纽型社会组织。充分发挥其枢纽作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。充分发挥其龙头作用，将对民生建设有利的各种力量