朝外地区位于朝阳区的核心区域，面积2.2平方公里。常住人口4.5万，流动人口近2万。辖区国家机关多、外国使馆多、文化文物古迹多、商厦写字楼和服装贸易市场多，使地区政治敏感、成分复杂、需求多元。随着社会的发展，朝外地区各类社会组织发展迅速，但在社会组织建设与管理方面，还存在着发育不完善、管理无序等问题。为创新社会管理模式，建立社会管理、服务体系，完善社会动员参与机制，构建“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的新型社会管理格局，朝外地区2007年1月20日正式成立社会管理中心，开始了所谓“115”社会管理模式的探索。

“115”社会管理模式以社会管理中心为龙头，通过把政府的部分社会管理职能剥离给中心所属相关社会组织，既减轻了政府的社会管理负担，也调动了社会组织参与社会管理的积极性，改善了群众的生活，提高了社会管理的效率，从而实现了在社会管理上的制度创新。在具体管理实践上，朝外地区社会管理中心依托社区内各社会组织，实行“165”便民工程，深入了解群众需要，积极整合社区内的社会资源，采取了一系列具体的便民措施，在改善民生方面取得了一定的成效。以下就是朝外“115”社会管理经验的初步总结。

一 “115”社会管理模式

（一）何谓“115”管理模式

“115”管理模式中的第一个“1”是指社会管理协调委员会，第二个“1”是指社会管理中心，“5”是指社会管理中心下设的5个协会。这个模式的核心是社会管理中心，对政府而言，社会管理中心承上启下，承接了一部分剥离出来的政府职能，起到连接政府管理和社会需要的纽带作用；对社会而言，社会管理中心通过其下设的5个协会，整合了各类社会组织资源，凝聚了各种民间力量，起到的是一个街道层面的枢纽型组织的作用。

1.街道社会管理协调委员会

由街道工委、办事处领导和街道城建、城管、民政、卫生、文教等职能部门的负责人组成。其主要职能是对本地区的社会事业进行统筹规划，整合相关部门职能，协调处理管理中心与街道各职能部室、与上级相关职能部门、与街道所属事业单位的关系，并对社会管理中心的工作进行有效的监督与指导。

2.朝外地区社会管理中心

中心的性质为接受街道社会管理协调委员会监督指导的社会组织，通过发挥其培育社会组织，整合社会资源，加强社会协同，强化监督管理的职能，搭建社会管理和社会服务平台，协助政府履行并强化社会管理和公共服务职能，充分发挥社会组织作用，为居民提供更为便捷的公共服务。

3.中心所属5个功能协会

结合辖区实际，成立了管理中心所属5个功能协会，即文化协会、社会经济协会、社会管理协会、社会工作者协会和社会互助协会。这些协会在区域范围内，为发展各类社会组织发挥龙头和带动作用，成为发展社会组织的载体，为社会组织参与社会管理与公共服务提供有效途径。

（二）“115”社会管理模式运转的机制保障

为了确保 “115”社会管理模式的顺利推进，朝外街道从加强制度建设入手，通过制定保障措施，完善运行机制。为此，街道工委、办事处出台了4个文件：一是《关于推进社会管理模式创新的实施意见》，对此项改革的指导思想、工作内容、操作程序等提出了明确要求，加强指导与统筹；二是《关于培育、扶持、发展社会组织的意见》，明确了“115”社会管理模式的运行目标，使其有章可循，提供政策支持；三是《朝外街道采购公共服务试行办法》，针对居民的公共需求，由街道出资，委托社会组织承接政府职能，向居民提供公共服务；四是《朝外地区社会公益服务管理试行办法》，广泛动员社会力量，参与地区的助老、助困、助残、助孤、助学等公益活动，通过实施积分管理，建立志愿服务、社会回馈的良性互动机制。

（三）“115”社会管理模式的核心：社会管理中心的建设

朝外地区社会管理中心坚持以发挥社会组织“掌握需求、提供服务，畅通渠道、反映诉求，完善制度、规范行为”的职能为出发点，始终将加强自身及各功能协会的能力建设，作为创新社会管理模式的主要方面，先后制定了社会管理中心三年发展规划和年度工作计划，在把握长远发展方向的基础上，将年度重点工作分解到各功能协会，做到任务明确、分工具体。同时，在建立健全中心和所属协会的内部运行制度和规范，建立正常的工作机