一 我国食品安全关注点的变迁

食品安全的概念界定经历了一个从以数量界定到以质量界定的过程。在1974年的世界粮食会议上，联合国粮农组织（FAO）将食品安全定义为：所有人在任何情况下维持健康生存所必需的足够食物。到20世纪80年代，随着对于食品安全的研究从供给总量保障转向供给结构以及消费需求的研究，食品质量安全受到越来越多的关注。2003年，世界卫生组织（WHO）将食品安全定义为食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。当前的研究中，多数的学者倾向于将食品安全分为两个层次：食品数量安全（Food Security）和食品质量安全（Food Safety）。其中食品数量安全主要涉及食品的供给总量安全和结构安全，食品的质量安全则涉及食品的质量、卫生保障。

在我国，由于耕地面积有限而人口压力巨大，导致长期以来食品数量安全备受关注，而作为食品供给基础的粮食供给一直都是政策和研究关注的重点。近十年来，随着我国粮食产量的稳定增长（表1），尤其是2003年以后连续七年的增长和2007年以后连续五年稳定在5亿吨以上，我国的粮食供求进入一种供求紧平衡、结构性矛盾突出、适当进口的格局，对于粮食供给总量的关注开始慢慢地向粮食供给结构、供给质量转变。我们认为当前我国的食品安全问题已经进入数量安全与质量安全并重、食品质量安全问题凸显的阶段，因而本文将着重分析我国的食品质量安全问题。

表1 中国近十年粮食产量

二 我国的食品安全：基于非传统安全视角的理解

20世纪90年代以后，“非传统安全”这一概念受到越来越多人的关注。所谓非传统安全，自然是与传统安全（政治安全和军事安全）相对应的。但正是由于非传统安全这一概念涵盖了政治、军事之外的经济、生态、文化、信息等更广泛的领域内产生的对于人类社会整体生存和发展的所有威胁和危险^[1]，再加上不同国家面临的非传统安全问题有不同的特点和侧重，因而很难给予非传统安全一个准确的界定。但通常认为非传统安全是一种广义的安全，是对传统的安全理论的一种拓展，一般包括经济安全、环境安全、生态安全、文化安全、信息安全等。就本质而言，我们认为非传统安全的核心是人的安全，其关注对象是现实社会中直接对人的安全形成威胁的各类因素。而根据联合国发展署的阐述^[2]，人的安全主要包括两个方面，即免受饥饿、疾病等长期性因素威胁的安全和在日常生活中面对突发性伤害时的保护。食品安全很明显与人的安全有着密切的联系，与经济安全、健康安全等问题相互影响，因而从非传统安全的视角来重新审视食品安全问题是十分必要的。

首先，食品安全属于非传统安全的范畴。之前我们提到，当前我国食品安全的关注点已经逐渐从数量安全扩展到质量安全。（1）从微观角度分析，食品安全问题直接影响居民的营养状况与身体健康。（2）从行业角度看，食品安全问题的产生与当前的经济增长方式有着直接的关系。这种粗放的增长方式一方面造成了资源的浪费与环境的破坏进而威胁到国家的生态安全与环境安全；另一方面又因为环境的报复——主要以各种污染为主，使得食品的质量受到负面的影响，造成食品质量水平偏低。除此之外，食品安全事故的发生还使得消费者对于食品企业的信任下降，这样既提高了政府的管理成本又阻碍了有机食品等需要信用机制为基础的新的食品市场的发育。（3）从国家的层面来看，食品安全问题对于国家的经济安全、社会安定、公众对政府的信任度等都有直接的影响。（4）从其国际影响来看，经济全球化的发展将各个国家更紧密地联系在了同一个世界市场上，因而一国的食品安全问题很容易通过贸易机制扩展到其他国家，从而造成全球性的食品安全危机，甚至是政治纷争。总之，食品安全问题成因的潜在性，传递的扩散性，治理的综合性和影响的广泛性、严重性使其具有明显的非传统安全的特征。因而我们认为，当前我国的食品安全可以划归到非传统安全的范畴。

其次，食品安全问题的研究需要借鉴非传统安全的理念。非传统安全和传统安全在安全理念、安全来源、安全主体、安全重心、安全维护等方面存在很大的差别。具体来讲，非传统安全强调的是一种优态共存的安全理念，其安全的重心不仅包括国家安全，还包括人的安全与社会安全。而在