流动人口是北京人口的重要组成部分，是北京发展不可缺少的建设力量，然而从总体上，他们仍然是弱势群体，一方面，因为流动人口中的大部分人受教育程度低，大多从事体力劳动，利益申诉的渠道不畅，经常成为利益受到侵害的群体；另一方面，流动人口给城市资源带来的压力以及部分流动人口对社会治安造成的威胁，使得人们潜意识里对之有种歧视和排斥，流动人口难以真正融入城市生活体系。因此，管理和服务好流动人口成为构建和谐社会的重要内容。

近年来，北京市政府不断推出流动人口管理的新举措，以人为本，大力改善流动人口的生存状况。而流动人口内部也开始出现自我服务、自我管理的草根组织，探索符合自身发展的模式，为改善自我生存处境、维护社会安定团结作出努力。同心希望家园文化发展中心就是这样一个扎根于流动人口聚居社区的组织，其模式为流动人口管理与服务提供了新的思考方向。

自2009年9月至12月期间，我们就同心希望家园文化发展中心的具体情况做了详细调研，对其爱心超市等项目进行了实地考察，并对其主要负责人马小朵进行了访谈。目前，同心希望家园文化发展中心受到流动人口的欢迎和积极参与，并越来越得到社会的关注和支持，是改善流动人口民生状况的有益尝试。

一 以自我组织、自我服务的方式改善民生

（一）从流动人口民生现状出发的探索

同心希望家园文化发展中心以城乡结合部流动人口集中的社区——石景山区雍王府村为平台，服务流动人口群体，并自己组织起来，走一条属于自己的可操作、可持续、可发展的道路，帮助流动人口解决具体困难，提高流动人口的归属感。其创办人马小朵尽管如今已在北京安家落户，但曾经的经历使她与流动人口有一种天然的联系，对流动人口的困难和需求有着切身的体会。她说：“我们流动人口来到北京，遇到困难不知道找哪里，没有谁来管我们。我一直想要在城市里找到我们的归属。”因此，2005年初，马小朵带着从美国NGO实习的经验找到石景山区雍王府村居委会，提出合作意愿，植根于这个以流动人口为主的社区，建立了同心希望家园文化发展中心，调查流动人口的需要，为之提供交流的平台和生活服务，将松散的流动人口组织起来实行自助、自救。

这个组织的成立与发展是为了弥补社区对流动人口服务的不足。《南方周末·冰点特稿》在对同心希望家园文化发展中心的专题报道中如此形容：“这个社区有温度，但不属于打工者”。确实，公共设施是按照常住人口数量规划设计的，而此地居住的流动人口数量是常住人口的10倍；液化气、电等供应价格也大多对流动人口存在歧视……对流动人口而言，衣食住行、教育、医疗卫生等民生需求基本得不到保障和满足，精神层面也面临着边缘化的尴尬，有些人即使在此生活了很多年，还是被称为“老外地”，疏离于社区之外，没有归属感。

为了改善流动人口生存状况，同心希望家园文化发展中心在自上而下的民生服务体系尚难以实现全覆盖的情况下，积极探索自我组织、自我服务，让流动人口自我发声，自我发展，以能力建设为突破口，从根本上提高流动人口素质，促进社区融合，为创建和谐社会作出努力。

（二）以“参与式”理念为核心，切实开展流动人口自我服务

同心希望家园文化发展中心以社区流动人口的需求为导向，通过行动与支持，提高流动人口的社区参与能力，使之平等参与社区建设，共享社会文明成果，成为传统社区服务对流动人口服务不足的有效补充。

1.重视能力建立，培育流动人口参与能力

同心希望家园文化发展中心的第一次活动就是举办关于怎样做一个好妈妈，关于子女教育的讲座，此次活动受到了流动妇女空前的欢迎。马小朵说：“第一次搞活动，当时居委会主任还担心没有人来，我也心里没底，我只是挨家挨户通知了，然后发了宣传材料。后来来了六七十人，我们的小屋子以及走道都挤满了人，会后还有好多人留下来咨询。”流动人口自发的参与意识给了马小朵信心，中心开始不定期邀请专家与妇女进行参与式的培训和座谈，每次活动的主题都要根据社区外来务工妇女的需求而定，比如妇科病预防、子女教育、社区参与、性别意识等，另外还组织大学生志愿者来帮忙进行体检，资助贫困孩子的学费。

参与式的服务和培训不仅为流动人口提供了许多实际