引言：水危机在历史中演化

公元前600～500年，人类历史见证了东西方思想层面的第一次耦合。希腊哲人泰勒斯提出了西方哲学史上的第一个命题“水是世界的原质”，同一时期，中国思想家老子阐述了“上善若水几于道”的箴言。可见，西方在“罗格斯”与东方在“道”的寻求中都将万物存在背后的终极原因归于水。无论这种哲理判断是否能经得起当代科学的检验，都无法否认水对于人类社会发展的重要意义始终贯穿整个历史长河。

水与安全紧密相关。史籍记载，距今4500年前，美索不达米亚平原上的两座古城邦拉格什和乌玛之间，为争夺幼发拉底河与底格里斯河的控制权而相互宣战，爆发了人类历史上第一次夺水战争。据《联合国水资源开发报告》统计，在过去50年中，由水引发的冲突共507起，其中37起是跨国境的暴力纷争，21起演变为军事冲突。

水资源危机是我国当前和未来面临的现实问题。2011年7月8～9日，中央水利工作会议在北京召开，这是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的政治级别最高的水事会议。胡锦涛在报告中指出“水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出，加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务”。这也是中国执政者首次明确将水的问题上升到与安全和国家战略相关的高度，在这一历史背景下深入开展相应的学术研究，特别从非传统安全的视角分析应对水危机问题具有理论和实践的双重意义。

一 水资源危机全球概况

全球水资源总量为1386×10⁷亿m³，其中97.5%为咸水，淡水只占2.5%，且大部分分布于极地的冰盖和高山上的冰川与积雪，陆地上的多年平均河川径流量为46.8×10⁴亿m³。人们可利用的淡水资源仅占地球总淡水资源的0.26%，即9×10⁴亿m³，如果将这部分水体均匀铺开，地表水深只有1.82m。因此，相对人类的需求而言，可利用的淡水资源极其有限。除了总量稀少之外，全球淡水资源的分布极不均衡，大约65%的水资源集中在10多个国家。拥有水资源量超过1×10⁴亿m³的国家如表1所示。

表1 世界上水资源量超过1×10⁴亿m³的国家

表1显示加拿大和我国均为水资源总量丰富的国家，但由于我国人口约为加拿大人口的40倍，因此加拿大年人均拥有的水资源量为我国的43倍。我国年人均水资源量仅为2300m³/a·人，这一数字仅相当于世界平均值的1/4。这充分说明一个国家水资源总量并不是评判该国缺水程度的唯一标准，更重要的是看其年人均水资源占有量。

以年人均拥有的水资源量作为评价标准，水资源短缺程度可分为：轻度缺水1700～3000 m³/（a·人）；中度缺水1000～1700 m³/（a·人）；高度缺水500～1000 m³/（a·人）；极度缺水＜500 m³/（a·人）。从全球范围来看，严重缺水的国家多集中在中东和北非干旱地区，如表2所示。

表2 年人均水资源量低于500 m³的国家

在水文循环运动中，全球水资源总量上百年中保持基本不变，但在过去的一个世纪里，全球人口增长了3倍，经济增长了20倍，用水量增长了10倍。即使在20世纪中叶，全球年人均水资源量还有16800 m³，而到1995年，这一数字已降至7300 m³，预测到2025年，将会降到4800 m³。随着全球化、城市化和工业化的进一步升级，水资源危机正愈演愈烈。据统计，目前世界上有1/5的人口得不到清洁饮用水，1/2的人口难以得到卫生用水，每年大约有2.5亿人患上与水污染有关的疾病，其中至少有1500万人因此而死亡，因缺水而产生的环境难民已多达2500万人，超过了2200万的战争难民。如果不能更有效地利用淡水资源，控制江河湖泊的污染和更多地利用净化后的废水，到2025年时，全球面临中、高度到高度缺水压力的人口将会从现在的1/5上升到1/3，环境难民将多达1亿人。

除此之外，目前全球有40%的人口、145个国家共享世界263条跨界河流、湖泊流域和270多个地下蓄水层。由于国际河流分隔或跨越两个以上国家，其同一水资源也由两国或多国共享，因此“公共池塘的悲剧”更易发生。跨界水资源的分配、利用和开发不再仅是一个国家的内部问题，一国处理不当极易引发区域或国家间的冲突。水资源作为一种重要的经济和战略资源，已经和现代社会经济的发展及人类的生存密切相关。缺水不仅仅影响到经济的发展、社会的稳定、人民生活和生命的安全，严重时还会引起国家、地区间的争端甚至战争。当代