一 我国垃圾问题严峻

伴随经济社会发展和快速城市化进程，我国垃圾产量惊人。根据《2011～2015年中国城市生活垃圾处理行业市场分析与投资前景研究报告》，我国垃圾年均增长率超过10%，每年产生近1.5亿吨城市垃圾，我国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨。

城市面临生活垃圾围城。全国超过1/3的城市已处在垃圾的“包围”之中。随着我国经济快速发展，城市人口持续快速增加，城市垃圾量的增长势头仍很难遏止（见图1）。

图1 全国城市生活垃圾清运量变化

二 垃圾问题产生根源

1.城市化进程加快

随着城市化进程加快和推进基层小城镇建设，建筑垃圾逐年增加。根据测算，每1万平方米建筑的施工过程会产生建筑垃圾500～600吨，拆除1万平方米旧建筑将产生0.7万～1.2万吨建筑垃圾。我国建筑垃圾数量已占到城市垃圾总量的30%～40%。城市化吸引大批企业集聚，形成产业园或工业园区，产生大量生产垃圾。2009年我国工业固废产生量20.39亿吨，2008年我国工业固废产生量19.01亿吨。城市化也促使人口聚集，产生大量生活垃圾。2009年我国城市生活垃圾清运量1.57亿吨，2008年我国城市生活垃圾清运量1.54亿吨。而传统倾倒填埋垃圾不仅占用大量土地，污染城市环境，随着垃圾中污染物质的挥发和渗透，还对地表水、深层水造成了不同程度的影响。

2.人们生活水平提高

经济高速发展带动我国城镇居民可支配收入大幅增长，人均消费支出增加，造成垃圾产量增加。2009年我国城镇居民人均可支配收入17174.65元，2005年我国城镇居民人均可支配收入10493.03元，同比增长了63.68%；2009年我国城镇居民平均每人消费性支出12264.55元，2005年我国城镇居民平均每人消费性支出7942.88元，同比增长了54.41%。收入增长，消费增加，使得我国城镇生活垃圾近年来年产生总量均在1.5亿吨以上。

3.消费主义生活方式盛行

收入水平增长引起我国居民消费观念和消费方式发生变化，超前消费、过度消费观念盛行。根据最新公布的《世界奢侈品协会2010～2011年度官方报告》称，截至2010年底，中国内地奢侈品市场消费总额已经从2009年的94亿美元攀升到2010年的107亿美元。高盛发布数据称，中国未来五年内愿意消费奢侈品的人，会从4000万上升到1.6亿，预计到2014年，中国将成为全球最大的奢侈品市场，占全球总量的23%左右。

4.传统粗放的生产方式浪费资源

我国传统粗放的生产方式导致资源能源浪费严重。据国际食品包装协会统计，北京市每年产生的近300万吨的垃圾中，各种商品的包装物约占83万吨，其中60万吨是过度包装造成的，城市生活垃圾里面有1/3都是包装性垃圾，这些包装性垃圾中1/2以上属于豪华包装，每年废弃的包装材料价值高达4000亿元。纸张、橡胶、玻璃、钢铁、塑料等包装材料使用的原生材料，来源于木材、石油、钢铁等，这些都是中国的紧缺资源，如果过度包装大量使用而没有相应地进行回收利用，就造成很大的浪费。

三 破解垃圾问题的措施

（一）实施垃圾分类

通过建立强制和义务回收废品制度，在垃圾产生源头进行分类收集，多方参与、逐步实施，提高废品回收率，便于有害废弃物的单独处理，实现垃圾的减量化和资源化。2011年广州市正式发布出台《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，规定了“先易后难、循序渐进、分步实施”的垃圾分类工作原则，要求市民先在家里把“干”、“湿”垃圾分开，环卫工人再把其中的干垃圾分出可回收垃圾，到回收站后再进行一次细致的分类。

（二）推进垃圾前端减量处理

垃圾处理由末端治理变为前端减量，从源头上推进垃圾减量。台湾地区倡导前端垃圾分类投放，人均每天垃圾产生量从20世纪80年代末的1.143kg减至2011年的0.35kg，远低于国际人均日垃圾清运量1kg的平均水平。2011年广州市实施《广州市生活垃圾处理终端阶梯式终端计量收费及奖惩办法》，对广州市民的生活垃圾实行阶梯式收费，排放的垃圾越多收费的标准也越高，既实现了垃圾减量，又提倡了全社会开展低碳环保生活。

（三）建立回收体系

推进和完善“回收点-分拣中心”回收体系，采取多样的回收方式。2011年苏州工业园区出台了《苏州工业园区再生资源回收利用网络体系建设和管理实施方案》，建立和规范以社区回收点和垃圾分类为基础，以初级分拣中心为载体，以综合利用为目标的回收网络体系。借鉴德国DSD、奥地利ARA、法国ECO等回收系统