从2016年里约热内卢奥运会开始，高尔夫将成为奥运会正式比赛项目。高尔夫产业的发展与生态文明建设并非格格不入。

2011年，国家发改委、监察部、国土部、环境保护部等十一部委联合下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》（发改社会〔2011〕741号），要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作。让高尔夫行业在招致政府整顿和公众诟病的，以非法占地和违规建设等问题为主。而这个行业的过度耗水问题，在这一年也开始被媒体、公众和社会组织置于聚光灯下。高尔夫球场是北京的奢侈性水消费的另一个严重问题。

2011年，笔者与志愿者朋友们利用业余时间走访了京城一些高尔夫球场，结合对传统媒体和新媒体的舆情跟踪分析，对高尔夫球场水资源过度消耗现象及其对首都水资源供求平衡和生态安全的影响开展了调研。

一 北京“灾难性水缺乏”趋势仍未扭转

2011年，中共中央、国务院一号文件把加快水利改革提到关乎“经济安全、生态安全、国家安全”的空前高度，7月举行的全国水利工作会议，首次以中共中央的名义召开，主要党和国家领导人悉数出席。中央政府提出的“实行最严格的水资源管理制度，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程”，成为这一年节水工作的鲜明主题。

官方资料显示，中国水资源总量是2.84万亿立方米，居世界第六位，而人均水资源量却排在全球第八十八位，远远低于世界平均水平。据媒体援引的水利部水资源司负责人披露的数字，目前我国人均水资源量仅有2100立方米，是世界平均水平的28%。^[1]

北京是严重缺水的特大城市，水资源紧缺已经成为制约首都发展的主要瓶颈。2002年2月出版的《中国可持续发展战略报告》公布，北京人均水资源为325立方米，列全国倒数第三。2010年，北京市政府在关于《北京市节约用水办法（修订草案送审稿）》的说明中提到，北京人均占有水资源量已经下降到150立方米左右。

从水资源总量来看，2011年北京市与往年相比并无太大变化，各大中型水库总蓄水量与上年基本持平。以11月27日北京水务局公布的水情信息为例，全市总库容为92.0758亿立方米的各大中型水库总蓄水量为14.7359亿立方米，比上年同期多了6081万立方米，增加4%。但是，由于用水人口规模进一步扩大等因素的影响，北京的人均水资源量仍在继续下滑。8月13日，北京市水务局副局长、新闻发言人毕小刚披露，按最新统计的全市人口1962万^[2]计算，人均水资源占有量仅有100立方米。^[3]这一数据意味着北京人均水资源占有量已经跌至全国水平的约1/20，全球水平的约1/80。据北京市水务局水资源管理处官员对央视调查记者介绍说，北京的人均水资源量大概只有沙漠国家以色列的1/3。

在全世界人口过千万的特大城市中，北京是人均水资源量最少的。按照联合国有关标准，北京近年来一直处于“灾难性水缺乏”（人均水资源小于1000立方米）状态。据媒体报道，参考联合国标准，我国也制定了有中国特色的缺水标准——人均水资源量低于3000立方米为轻度缺水；介于500～1000立方米的为重度缺水；低于500立方米的为极度缺水；300立方米为维持适当人口生存的最低标准。北京的人均水资源量，仅为我国“维持适当人口生存的最低标准”的1/3。

必须看到，北京在节约用水和水资源综合利用方面付出了艰辛努力，也已经取得了突出的成效。但是，随着城市规模和人口规模持续而急剧的扩张，北京的“灾难性水缺乏”状况正在持续恶化。与此同时，在这个城市各种高耗水场所的奢侈性水消费随处可见，如《中国环境年度报告》曾经反映过的洗浴和人工温泉业、人造滑雪场，等等，与节水型城市建设和生态文明建设战略目标背道而驰。在各类特种高耗水场所中，奢侈性水消费问题最突出的，就是严重失控的高尔夫行业。

二 缺水之都至少有六七十家高尔夫球场

2004年1月，国务院办公厅下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求自通知下发之日到新的政策规定出台前，地方各级人民政府、国务院部门一律不得批准新建高尔夫球场项目，清理已建、在建的高尔夫球场项目。到2006年12月，高尔夫球场项目正式被列入《禁止用地项目目录》。至今，国家已对高尔夫球场建设连续下发了10道禁令。

中国究竟有多少高尔夫球场？在公开的资料中，我们难以查阅到国土部门公布的数