20世纪80年代以来，中国陆续推出一系列科学技术研究发展的整体计划，旨在战略性地全面提高国家在21世纪的综合科技竞争力和可持续发展能力。其中，科技攻关计划、“863计划”和“973计划”构成了国家科技计划的主体，“星火计划”、“火炬计划”等也为科技实力的提高发挥了重要作用。

第一节 “863计划”：高技术引领活动

一 “863计划”产生的背景

“863计划”即国家高技术研究发展计划，是中国的一项高技术发展计划。这个计划是以政府为主导，以一些有限的领域为研究目标的一个基础研究的国家性计划，重点选择生物、航天、信息、激光、自动化、能源、新材料、海洋等8个领域的20个主题进行创新研究。

20世纪80年代初，新技术革命在全世界蓬勃发展。许多国家把发展高技术列为国家发展战略的重要组成部分并纷纷投入大量的人力与物力加以实施。美国的“星球大战”计划（即“战略防御倡议”）、欧共体17国推出的“尤里卡计划”以及日本提出的“今后10年科学技术振兴政策”等计划的实施，对世界高技术的发展产生了重要的影响。

面对世界新技术革命的蓬勃发展，中国科学界产生了强烈的危机意识。1986年3月，王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四位老科学家联合向中共中央写了一封信，题为《关于跟踪世界战略性高科技发展的建议》，信中恳切地指出，面对着世界新技术革命的挑战，中国应该不甘落后，要从现在就抓起，用力所能及的资金和人力跟踪新技术的发展进程，而不能等到十年、十五年经济实力雄厚时才抓，否则就会贻误时机，以后永远翻不了身。这封信得到了邓小平同志的高度重视，小平同志亲自批示：“这个建议十分重要”，“找些专家和有关负责同志讨论，提出意见，以便决策，此事宜速作决断，不可拖延。”在随后的半年中，经过广泛、全面和极为严格的科学和技术论证后，中共中央、国务院批准了《高技术研究发展计划（863计划）纲要》。由于计划的提出与邓小平同志的批示都是在1986年3月发生的，因此该计划被称为“863计划”。

“863计划”确立时，正是我国从计划经济向市场经济转变、科技体制改革也在全面启动的时期。作为一项国家高科技发展计划，“863计划”也不可避免地带有转型期的创新特点。

首先是突出重点。根据中央精神，“863计划”从世界高技术发展的趋势和中国的需要与实际可能出发，坚持“有限目标，突出重点”的方针，选择了生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、能源技术和新材料7个高技术领域作为我国高技术研究发展的重点（1996年增加了海洋技术领域）。旨在集中少部分精干力量，在所选的高技术领域，瞄准世界前沿，缩小与发达国家的差距。

其次是专家负责制。“863计划”采取的是专家负责制，实行专家决策管理。各领域成立专家委员会（组），充分发挥专家在咨询、评议以及决策管理中的作用，给专家更大的技术决策权。在“863计划”的运行过程中，政府部门的主要职能是宏观调控和为科研工作服务，科研的大方向由科学家商讨后确定，具体项目也由专家委员会共同决定。专家委员会成员的职责是密切跟踪国际科研前沿发展的动向，每年要在自己的领域提交调查研究报告，确定新的研究方向。

第三是产业化方向。“863计划”的另一个鲜明特征是其成果可迅速实现产业化。当时制造业在我国具有特殊的重要性，它在我国工业中所占的比例已高达80%，制造业增加值占全国GDP近40%。因此，在该计划的实施过程中，各课题专家组没有贪大求全，而是提出了以集成技术为主的发展路线，紧密结合我国制造业的实际，把提高生产与管理效率作为基本出发点，力求实现高技术发展与产业发展的密切结合，为未来形成高技术产业准备条件。

二 “863计划”的实施过程

“863计划”启动时，我国的高技术研究刚刚起步，如何发展高技术、如何管理都是新课题。在研究世界高技术发展态势的同时，找准我国高技术发展的方向，尽快“进入状态”是当时的要务，因此，中央曾把15年的期限分作“入轨”期、“攻坚”期、“决战”期。

最初，专家委员会选择了7个高技术领域作为突破重点，其中科技部负责生物技术、信息技术、自动化技术、能源技术、新材料5个领域共11个主题项目的组织实施。随着世界高技术发展趋势的变化和国家对高技术发展的需求，后来科技