自1992年科技部开始组织科教兴县（市）工作以来，各地县（市）政府强化了科学技术是第一生产力的认识，大力营造尊重知识、尊重人才的良好环境，并积极探索推动区域科技进步的新机制和新模式，为科技进步与创新提供了良好的制度保障。许多地方以改革开放为契机，制度创新为主导，形成了一种政策调控、间接干预和优质服务体系，提供了“公平、公正、公开”的发展空间，解决了诸如风险融资、中介服务、产学研合作、信息支持、技术推广等科技发展的迫切问题，形成了科技促进经济社会持续快速发展的大好局面。

第一节 区域科技进步中的创新实践

在市场经济中，促进科技进步与创新的主要力量是企业，主要机制是市场，政府在其中只能起到拾遗补缺的作用，即市场和企业无法做到的，才能由政府去做。政府能做的事主要有两件，一件是负责提供公共物品，如支持基础理论的研究和公用技术的开发，发展教育事业，培养科技人才；另一件是建立一套有利于科技进步的制度，注重为各种专业人才尽展所长创造适宜的环境。也就是说，在一个国家或地区的科技发展中，政府的主要责任是进行制度创新。

多年来，各地县（市）在中央政府实施科教兴国战略的推动下，以体制创新、政策创新和服务创新推动科技创新，在科技进步中扮演着十分重要的角色。实践证明，制度创新是促进产、学、研、官合作的重要基础，在科技进步与创新体系中具有不可替代的公共性职能。结合地方特点和实际进行的制度创新，主要包括环境创新、机制创新、产权创新、载体创新、服务创新等方面。

一 创新环境，营造促进科技进步的良好氛围

1.改善政策环境

1995年实施科教兴国战略以来，特别是1999年党中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》出台以后，在党中央、国务院及有关部门的高度重视下，在各级地方政府努力下，我国县市科技工作发展的政策环境有了明显改善。一方面，科技部为了进一步推动并规范全国科教兴市（县）工作，制定出台了一系列有关科教兴市（县）的政策文件。如2001年下发了《关于开展市（县）科技进步考核推动科教兴市（县）工作的通知》、《县、市、区科技进步考核办法（试行）》、《县（市）科技工作导则》，对于县、市、区科技进步工作的考核方法和考核结果的表彰首次进行了明确规范，对于县（市）科技工作的发展给出了明确的指导。2002年，科技部又下发了《关于开展2001～2002年市、县、区科技进步考核暨科技进步示范市（县、区）建设的通知》，提出了建设科技进步示范市（县、区）的新举措，规定了新的指标体系，强化了资金保证。同时下发的《科技进步示范市（县、区）管理办法（试行）》，对创建科技进步示范市（县、区）的目的与任务、申报范围与条件、申报程序与材料以及示范市（县、区）的管理等作出了明确的规定。这些政策文件的制定与发布，不仅加大了对全国科教兴市（县）工作的推动力，而且也加强了宏观引导，确保了这项工作的规范化发展。

另一方面，随着整个社会大环境的变化，地方政府也增强了科教兴市（县）工作的热情，不再满足于单纯参加评比表彰，更加突出了贯彻科教兴市（县）战略的实效，并为此制定了一系列促进市（县）科技工作发展的规章和政策。如浙江省在继1996年制定发布《关于实行市、县党政领导科技进步目标责任制的通知》之后，又在2004年由省委省政府办公厅联合下发了《关于开展创建科技强市和科技强县活动的通知》，由省委组织部和省政府科技厅联合制定了《关于2003年度市、县党政领导科技进步目标责任制考核的实施意见》。广东、江苏、安徽、上海、新疆等近20个省（市、自治区），也从1999年以后相继制定了“县（市、区）党政领导科技进步目标责任制考核办法”。全国绝大多数的县（市、区）都把“科技兴县（市、区）”放在“九五”、“十五”发展战略的首要位置，切实加强了对科技工作的政策扶持，并制定出台了关于加强技术创新、发展高新技术产业的决定，制定了各自的科技发展“十五”规划，以及关于大力发展民营科技企业的决定等，从而在宏观上为当地科技工作的发展创造了宽松的环境。

特别是十六届三中全会以来，落实科学发展观及中央的一系列重大部署，科技工作的地位日益突出，科技工作