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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    中国可持续发展实验区的发展模式

    作者:王玉海 程连升 魏伟 郭兴华 出版时间:2011年01月
    摘要:

    20世纪90年代以来,在城市化、工业化的大背景下,中国的可持续发展面临着双重约束,首先是摆脱贫困的问题,其次要面临传统增长方式引起的资源环境问题的钳制。

    在中国,可持续发展实验最大的内容就是对实现经济增长方式变革的尝试,这种尝试以地方政府自觉实践为主导,这是中国实践可持续发展的显著特点。一方面,地方政府官员在行政系统中进行着政绩比较;另一方面,以地方利益为核心不同行政单元进行着地方政府间的竞争。

    在中国的可持续发展实验中,突出强调了科技的支撑作用,科技项目起到了引领作用,许多实验都是借助科技项目展开的,因而科技部门承担了组织管理和协调的主要任务。然而,可持续发展战略的实施是一个系统工程,涉及的内容任务多,牵涉的职能部门广,从而多部门协调联动的体制机制就成为国家组织管理可持续发展实验的基础。

    各地实验区按照可持续发展的要求,坚持“综合规划、重点突破,科技引导、机制创新,自主建设、突出特色,协调联动、公众参与”的原则开展工作,在人口、资源、环境和谐发展,经济、社会、生态共同进步等方面进行了积极的探索与实践,形成了不同类型的可持续发展模式,为不同类型地区的可持续发展提供了工作示范。

    Abstract:

    Since the 1990 s, under the background of urbanization, industrialization and sustainable development of China is facing double constraints, the first is to get rid of poverty problem, second to face the traditional growth pattern of resources and environment problems caused by the muzzle.

    In China, the sustainable development of the biggest the contents of the experiment is to attempt to achieve economic growth mode transformation, this kind of try to consciously practice of local government as the leading factor, it is significant for the sustainable development of China's practice. On the one hand, local government officials make a comparison in the administrative system. On the other hand, local government competition is carried out by local interest.

    In the sustainable development of China's experiments, highlighted the supporting role of science and technology, science and technology project has played a leading role, many experiments are using science and technology project, and science and technology department responsible for the main task of the organization management and coordination. However, the implementation of the strategy of sustainable development is a systematic project, involving the contents of the task, the functional departments involved, thereby multisectoral coordination mechanism of system as the foundation of national sustainable development organization management experiment.

    Around the experimental area in accordance with the requirements of sustainable development, adhere to the "comprehensive planning, the key breakthrough, guiding, mechanism of science and technology innovation, the independent construction, the prominent characteristic, coordination linkage, public participation" the principle of work, in the harmonious development of population, resources, environment, economy, society and ecological progress together and so on has carried on the positive exploration and practice, formed the different types of sustainable development model, to work on different types of regional sustainable development provides the demonstration.

    20世纪90年代以来,在城市化、工业化的大背景下,中国的可持续发展面临着双重约束,首先是摆脱贫困的问题,其次要面临传统增长方式引起的资源环境问题的钳制。为了把经济发展与资源环境保护结合起来,避免当代人生活水平提高威胁后代人的生活福利,我国必须走可持续发展道路。在如何走的问题上,我国选择了建立可持续发展实验区实践方式。

    第一节 国家可持续发展探索下的地方发展新模式

    在中国,可持续发展实验最大的内容就是对实现经济增长方式变革的尝试,这种尝试以地方政府自觉实践为主导,这是中国实践可持续发展的显著特点。一方面,地方政府官员在行政系统中进行着政绩比较;另一方面,以地方利益为核心不同行政单元进行着地方政府间的竞争。因此,各地实验区都结合自身实际确定了不同的实验主题,拟定了不同阶段的实践目标任务。

    一 地方可持续发展模式的演进阶段和实验内容

    1.演进阶段

    可持续发展是一个有起点没有终点的过程,但不同阶段有不同的重点、不同的主题;可持续发展有其既有的内涵,但这些内涵都要结合不同的地域确定不同的侧重点,各个地域特点不同,重点也就不一样,然而总体上可持续发展是一个人类社会发展的总体方向,殊途同归。

    第一阶段,注重对传统增长方式引起问题的解决,可以说是以修正补充为特点,对资源、环境等的点面问题比较关注。

    第二阶段,探讨资源环境社会经济的协调发展方式,把这些问题纳入到可持续发展的系统中去考虑。比较注重不同发展侧面之间的有机协调关系。

    第三阶段,资源整合集中利用为主的阶段,产业上是集聚化特点,城市化是街区功能化街道。一体化考虑一定地域范围内的各种利益关系。

    第四阶段,地域合作、规模扩大化的阶段,注重相关地区间的合作,背景为区域一体化发展背景。如长三角、珠三角、环渤海区等。

    改革开放30多年的发展,中国的建设成就举世瞩目。这不仅是由于解决了亿万人民的温饱问题,也是由于越来越多的城乡居民步入富裕阶层的行列。但随着市场经济的发展和改革的深化,所有制结构、分配形式和利益主体趋于多元化,新的社会问题与社会矛盾不断出现,诸如社会公平问题、社会稳定问题、社会道德问题、经济发展、人与自然和谐问题,还有城乡差距的扩大化和地区差距的扩大化问题,等等。中国虽然走出了共同贫穷的时代,却也进入了一个矛盾凸显阶段,社会不和谐因素增多,它正在影响着我国和谐社会的建设。

    2.实验内容

    实验区的建设,其立意初衷就是要解决因发展不协调而产生的矛盾。实验区最初建设的动因,是针对改革开放以后苏南地区经济发展而造成的环境污染问题、社会发展滞后的问题,于1986年社会发展综合实验示范试点工作,从而开创了为解决协调发展问题的实验区建设的先河。就实验的内容而言,主要包括如下几个方面:

    (1)人与自然的协调。各个实验区都认识到,人类的生存发展依赖于自然,同时也影响着自然;自然界的变化反过来又制约和影响着人类的生存发展。不讲可持续发展,只顾对自然无限制地索取,是一种违背自然规律的发展方式,必将严重破坏资源和生态环境,最终影响人类自身的发展,甚至导致社会的动荡和混乱。

    人与自然的协调首先是认识教育,如浙江省绍兴市杨汛桥实验区以“绿色的课堂,绿色的生命”为主题,实施人与自然和谐的教育,对可持续发展教育的途径、机制和模式进行了有益的尝试和探索。

    各实验区还在项目建设上,按照治理和预防相结合、重在预防的方针,建立严格的审批制度。确保建设项目是节约型、无污染的项目。广东省东莞市清溪实验区、河南省巩义市竹林实验区以建设“最小排放社区”来推动实验区工作,着力体现可持续发展城镇“人本化”和“生态化”的发展宗旨,把握未来发展的制高点和主动权。江苏省无锡市华庄实验区于1993年即建立垃圾处理中心,镇区垃圾处理率100%,并推行垃圾袋装化和建立垃圾房。山东省长岛实验区把“风力发电—鸟类栖息—植被涵水”结合起来,集清洁能源、生态保护于一体,产生了良好的效果。吉林省白山实验区正确地处理好资源开发与环境保护的关系,保证了人与自然的和谐相处。

    (2)城乡之间的协调。新中国成立以来特别是改革开放以来,我国农业和农村发生了历史性的深刻变化,农村经济