北京作为中国的首都，面临着人口规模庞大，城市容量负荷高，能源、土地和水资源匮乏，交通拥堵，环境污染和生态脆弱等诸多严峻挑战。如何建设可持续发展城市，缓解人口、资源和环境对城市社会经济发展带来的压力，成为北京这座建城3000多年、建都800多年的世界文化名城的必然选择。北京市可持续发展实验区的建设，就是在这种背景下开始的。

第一节 北京市可持续发展实验区建设历程

为了探索地方落实科学发展观和依靠科技创新建设小康社会，在国家科技部的指导下，北京市相继在西城区、怀柔区两个区县以及王佐镇、榆树庄村、留民营村三个村镇开展了市级可持续发展实验区试点，力图为北京市的可持续发展提供不同模式和特色鲜明的示范典型。在取得一定经验示范的基础上，从2007年开始把重心下移，进一步在全市18个区县的乡镇街道全面开展可持续发展实验，实现了可持续发展实验“由点到面”的跃变。

一 两个国家级实验区的建设

1.西城区：构建中心城区和谐社会示范区

西城区是北京的中心城区之一，面积31.66平方公里，人口78万人。作为首都北京文明古都和现代化文化名城的展示窗口，综合服务功能强，集聚辐射能力大，是体现全国政治中心和文化中心功能的重要载体。

1992年12月，西城区政府通过北京市科委向市政府提出了希望成为北京市社会发展综合实验区的申请报告。1994年9月，市科委、市体改委向北京市政府推荐西城区为北京市社会发展综合实验区。1995年1月8日，北京市政府第47次常务会议听取了市科委、西城区关于西城区申请作为社会发展综合实验区的汇报，会议同意西城区为北京市社会发展综合实验区，同意向国家有关部门申报将西城区列为国家级社会发展综合实验区。同年7月19日，西城区正式被确定为国家社会发展综合实验区，开始了北京市国家可持续发展实验区的建设工作。

作为全国特大城市中心区建立的第一个国家实验区，西城区认真实施可持续发展战略，以《中国21世纪议程》为指针，发挥地方政府的综合服务职能，按照“政府组织、专家指导、公众参与、社会兴办”的工作方式，以经济建设为中心，改革开放为动力，科技进步为先导，提高人的素质为核心，全面实施实验区总体规划。

在推进实验区工作探索实践中，西城区主要采取了统一思想，健全体系，党政一把手挂帅的领导体制；开展了大力普及和传播可持续发展思想活动，为可持续发展实验工作创造良好的社会环境和群众基础；运用了全面规划，逐步推进，突出重点，不断创新的工作方法；在提高社会信息化水平、构建全民教育培训体系、改善居民生活质量、节水节能绿色行动计划等领域实施了一批示范项目和示范工程；形成了“政府主导，齐抓共管”的领导机制，“科技引导、项目起步、试点先行、由点到面、逐步推进”的工作机制、“政府发动、社会兴办”的发展机制，“资源重组、共享共建”的参与机制和“建章立制，强化监督”的保障机制。

在探索实践中，实验区的经济保持持续高速发展，经济结构不断优化，地区综合经济实力不断增强，奠定了雄厚的和谐社会经济基础。国内生产总值从1995年的118.7亿元增加到2000年的195亿元。第三产业产值占国内生产总值比重也从1995年的82%增加到2000年的87.5%。西单现代商业中心区、北京金融街、西外旅游商务区、德胜科技园、阜景文化旅游街、什刹海历史文化旅游风景区等城市区域，以现代服务业与高新技术产业为主导，以知识和科技为依托，低消耗，低污染，成为西城区的支柱产业。

2002年8月，西城区通过科技部的验收，完成了历时7年的实验区建设任务。7年来，西城实验区实施了一百多项科技示范项目、示范工程，地区可持续发展能力明显增强。实验区建设在落实可持续发展战略、发展科技教育事业、促进资源节约和环境保护、加快城市管理现代化进程和提高人口素质、改善居民生活质量等方面取得了显著成绩。令人瞩目的建设成就，使西城区在双拥、少儿工作、特殊教育、民政、科普、精神文明等方面被授予国家级先进称号23个，市级先进称号28个，成为北京市构建社会主义和谐社会的示范典型。

2.怀柔区：探索生态环境改善和社会经济发展双赢

怀柔区位于北京东北部，全区总面积2128平方公里，总人口30万。怀柔北踞青山，南偎平原，物产丰富，气候宜人，这里有雄伟的万