北京市推动区域可持续发展的探索实验，一个突出特点是实验区建设的中心下移较早，体现出可持续发展实验活动的平衡性和特色性。所谓平衡性，就是指几乎所有的区（县）都有进行可持续发展的试点；所谓特色性，就是每个实验区都会结合自己的区情选择最为关键的问题来解决。如：既有推行清洁生产、发展循环经济的企业模式，也有整合利用闲置土地、提高土地利用率的村建模式，还有提高水、电等资源的综合使用效率的小区模式，还有突出生态环境建设、打造地区品牌和发展资源的郊区模式，等等。这些特色和成就的获得，集中表现在乡镇街道可持续发展的建设中。

第一节 中心城区街道可持续发展的做法和经验

一 西城区月坛街道

月坛街道位于西城区西南部，是西城区七个行政区域之一。辖区内有复兴门外大街、三里河路、南礼士路、月坛南街、月坛北街等11条主要大街和56条街巷。其中，复兴门外大街和三里河路是国家重大活动和外国贵宾出入国宾馆的必经之路。在这个区域内，有22个副部级以上单位和63个市级单位，有2000余家企业，以国家机关政务办公区和居住区为主。月坛街道不仅人口密集、老龄化程度高，而且大批的弱势群体和高端人口形成强烈的反差，从而成为一个社会管理压力巨大的社区。

1.可持续发展实验历程

月坛街道1997年作为西城区可持续发展实验区的试点街道，是西城区国家级科技引导社区发展综合实验区之一。作为国家可持续发展实验区的一个综合性实验区街道，月坛街道可持续发展的道路，大致经历了三个阶段：第一阶段从1997～2002年，是以科学发展观引领工作全局，大力开展优化环境的实践，重点是实现人与自然的和谐、经济建设与生态环境维护的可持续发展。这一阶段，以人的生存空间和环境改善为主，由硬件到软件，重视社区周边环境的建设。第二阶段从2003～2005年，是以文化、科技引领节约型社区建设，开展社区文化和谐的实践，重点是构建人与社会的和谐、社会文化的可持续发展。这个时期，月坛街道在群众物质生活相对充足、生活环境相对改善的基础上，调整了战略思想，将可持续发展的理念延伸到人的文化生活领域，从社区文化、教育、服务、安全、居家养老等方面全面构建和谐社区。第三阶段是从2006年以来，以心理健康教育为主体特色，构建公民健康的心智模式，重点是关注人的内心世界，构建人和自身的和谐，实现“人的可持续发展”。

月坛街道可持续发展的历程，恰恰就是和谐社会中人与自然、人与社会、人与自身三方面内涵的依次递进过程。人与自然的和谐，贯穿可持续发展建设已有十年时间，从只注重硬件到硬件、软件兼顾，从环卫、环保到社会服务，十年间不断完善，受益面不断扩展；人与社会和谐，贯穿可持续发展实践已有八年，从关注自然、关注环境到关注社会（教育、养老、文化，政府内部管理体制改革），最后回归到以人为本。与此三阶段相对应，实施的主体也经过了一个转变过程：起初是政府包揽，以政府强力推进为主。后来是政府主导，企业、个人、社会组织共同参与共建共享。现在是政府组织协调，社区、组织、企业、居民自觉参与共同发展。受益效果也基本经历了从示范到受益，从应付工作、单纯做项目到考虑百姓感受，从常住人口到所有层面人员（包括外来务工人员），全面融入共享可持续发展的繁荣。

2.月坛可持续发展的主要做法

（1）区政府直接推动。为了探讨实验区的龙头作用和社区依托的有机结合，西城区在建设国家可持续发展实验区的探索中，首先选择了基础条件较好的月坛街道开展综合试点。因此，月坛街道的可持续发展最早是由西城区直接推动的，西城区将社区卫生促进、教育社会化、社区全民健身、社区服务等示范项目的试点集中在月坛街道。直至三四年后，才转入街道的工作范畴。

（2）规划先行。邀请有关领导和专家制定了包括经济、社会等九个领域的目标与举措，同时制定了建设节约型社区示范工程的推进实施方案，最大程度上保证了可持续发展的正确道路。月坛街道制定了《月坛街道可持续发展十年战略纲要》。1997年制定了包括9个方面的地区发展规划可行性报告。

（3）项目起步。在实验区建立初期，以近百项具有较高的技术含量的示范项目、示范工程为切入点，市区科委立项的项目，在月坛实施的有近百项