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| 出版时间：2011年01月 |
北京市不仅要依靠科技进步，还要依靠机制创新和制度建设，全面提高实验区可持续发展能力，探索不同类型地区的经济、社会和人口、资源、环境协调和持续发展的机制和模式。
为了缓解经济快速发展所带来的生态与资源压力，解决城市化加快与社会发展的不平衡矛盾，北京市科委实施科技创新工程和科技主题计划，进行可持续发展实验区建设，取得了显著成绩，探索了工作模式。但是，作为中国首都的北京市，经济社会可持续发展的能力并不强，区域的可持续发展仍然面临着许多难以摆脱的瓶颈约束。
北京市可持续发展实验工作模式的调整要顺应北京市经济社会发展的趋势。纵观北京市的发展形势，涉及可持续发展的主要有三个方面：一是产业发展上的生产性服务业发展势，相应的在产业发展定位上就要进行调整；二是跨行政区域可持续发展趋势，这意味着可持续发展不仅要在单一行政单元范围内实施，还要跨行政范围实施；三是专业化功能区可持续发展趋势，这是指城区更多的将形成功能性街道，是可持续发展适应专业化集聚化的要求的表现。
可持续发展工作体制与运行机制的探索与培育是实验区建设的重点和难点。各乡镇街道实验区要在工作中积极探索，不断总结实践经验，形成符合可持续发展要求、有利于乡镇经济社会各项事业可持续发展的发展机制和实验区工作体制。
Beijing is not only to rely on scientific and technological progress, but also rely on mechanism innovation and the system construction, comprehensive improve the ability of sustainable development of the experimental area, the exploration of different types of region economy, society and population, resources, environment coordination and sustainable development mechanism and model.
In order to alleviate ecology and resources pressure brought by the rapid economic development, solve the imbalance in urbanization speed up with the development of the society, the Beijing municipal science and technology commission of science and technology innovation and subject of science and technology plan, construction of experimental area for sustainable development, has achieved remarkable results, explore the working mode. But, as China's capital Beijing, economic and social sustainable development ability is not strong, the sustainable development of the region still face many difficult to get rid of the bottleneck of constraints.
The adjustment of the Beijing sustainable development experiment mode should follow the trend of Beijing's economic and social development. Throughout the development situation of Beijing, relating to the sustainable development mainly has three aspects: one is the industrial development of producer services development potential, the corresponding will be adjusted on industry development orientation; Second, the trend of sustainable development across administrative regions means that sustainable development should be carried out not only within the scope of a single administrative unit, but also across administrative boundaries. Three is specialized functional areas sustainable development trend, this means more will form functional urban streets, is to adapt the request of specialization agglomeration sustainable development performance.
The exploration and cultivation of the sustainable development working system and operation mechanism are the key points and difficulties in the construction of the experimental area. Active exploration in the township streets experimental area to work, unceasingly summarizes practical experience, forms meet the requirements of sustainable development, is conducive to the sustainable development of rural economic and social undertakings development mechanism and experimental work system.
北京市可持续发展的探索实践，从早先的“两大三小”到现在的“十八个乡镇街道”，实现了“由点到面”、“由上向下”的变化，这无疑是对中国可持续发展实践的深化，也是对中国可持续发展实验的创新。在中国进行可持续发展实验二十多年之后，如何把可持续发展规律与中国各地实际结合起来，北京重心下移由点到面的实践探索或许具有方向性的拓展意义。为此，北京市不仅要依靠科技进步，还要依靠机制创新和制度建设，全面提高实验区可持续发展能力，探索不同类型地区的经济、社会和人口、资源、环境协调和持续发展的机制和模式。
第一节 北京市可持续发展的现状
一 北京市可持续发展取得了明显的进步
经过十多年的探索实践和积淀，北京市实验区可持续发展态势发生了明显的变化。第一，公众逐步转变传统的生产和消费观念，增强了可持续发展意识，实现了可持续发展从理念到行动的转变；第二，突破了传统经济增长方式的制约，探索了科技促进型、资源节约型和环境友好型的发展模式，经济发展与保护资源环境的突出矛盾逐步得到缓解；第三，推进了经济社会统筹协调发展，加大了社会事业工作力度，改变了社会事业发展的滞后局面；第四，坚持把人的发展放在重要位置，在以人为本理念指导下，社会和谐度普遍增强；第五，生态保护，环境治理取得显著成效，资源节约利用和可再生能源开发取得显著成就。
十多年的实践证明，科技推动区域可持续发展工作的主要功能和作用有以下几方面。
（1）依靠科技进步，转变经济增长方式，引导和促进各项社会事业的发展。依靠科技进步和技术创新引导与示范带动探索解决人口、资源、环境等重大问题，以需求为导向引导科技工作，依靠科技推进经济增长方式的根本转变，以科学的发展观指导政府行政管理工作，通过先进实用技术的示范，带动地方科技的应用与推广。
（2）健全法律法规，推进制度创新，探索科学可行的可持续发展新模式新机制。通过管理体制改革与机制创新转变政府职能，在加强政府社会管理职能的同时，鼓励社会兴办，按照市场经济规律、社会经济发展需求配置科技资源，使企业成为创新和兴办可持续发展事业的主体，并鼓励公众广泛参与。以解决制约可持续发展的重大热点问题为目标，通过综合协调加强部门之间、行业之间、领域之间、专业之间的协调，克服目前行政管理体制存在的问题，推动社会经济与自然全面协调的发展，建设和谐社会。
（3）科学编制规划，加强政策引导。通过制定科学的发展规划，加强地方政府工作的科学性、整体性和综合性，能做到经济与社会、近期与长期、宏观与微观、局部与全局的协调，促进落实全面协调和可持续的科学发展观。
（4）提高科学认识，鼓励公众参与。深入宣传可持续发展知识，形成新的发展观，促进地方政府、干部、企业、公众对可持续发展观的认同，建立健全公众参与机制。
（5）科学探索实验，形成带动示范。在机制创新、制度创新、技术创新、构建和谐社会、资源利用、环境保护、生态建设、循环经济、人口控制与优化等重要领域探索规律形成示范。
二 北京市可持续发展的瓶颈约束
为了缓解经济快速发展所带来的生态与资源压力，解决城市化加快与社会发展的不平衡矛盾，北京市科委实施科技创新工程和科技主题计划，进行可持续发展实验区建设，取得了显著成绩，探索了工作模式。但是，作为中国首都的北京市，经济社会可持续发展的能力并不强，区域的可持续发展仍然面临着许多难以摆脱的瓶颈约束。
1.水资源匮乏压力
北京是严重缺水型城市。经过多年努力，虽然北京已经在水资源管理、保护、循环利用等方面取得了显著成绩，许多方面处于国内领先地位，并且南水北调工程竣工可使水资源短缺紧张情势有一定缓解。但是，由于长期水资源透支、高速发展带来的环境压力、区域人口持续高速增长，加上全球气候变化等带来的不稳定因素，长远看，水资源问题依然是制约首都经济社会可持续发展的关键因素之一。根据水利部全国第二次水资源调查结果，北京市多年平均年降雨量585mm，当地水资源37.4亿m3，其中地表水资源17.7亿m3，地下水资源25.6亿m3，重复计算量5.9亿m3。人均水资源量不足300m3（按2007年常住人口计，已不足230m3，2010年南水北调后仍不足300m3），不足全国人均水平的
