中国可持续发展实验区的建设尽管进行了二十余年，搞得也轰轰烈烈，但从总体上并未完全扭转资源和环境继续恶化的局面。鉴于目前我国人口、资源、环境形势依然严峻，地区间发展条件和发展水平差异很大，地方可持续发展问题和战略需求呈现多样化的趋势。理清可持续发展工作中存在问题的原因，掌握当下和今后实验区新建设的难点，找到科学发展的出路，仍是我们的艰巨任务。

第一节 我国可持续发展面临的难点

一 资源环境问题日益加剧

自20世纪70年代末以来，中国实现了持续二十多年的经济高速增长，仅用一代人的时间完成了别国需要几十年甚至上百年才能完成的经济增长，从而创造了所谓的“中国奇迹”。在这样一份骄人的成绩后面，却始终潜藏着资源浪费、环境污染和生态恶化等沉重代价，还有相当一部分人群被逐渐边缘化的社会伤痛。

20世纪90年代中期以前，环境保护以外的政府部门对经济增长带来的生态环境问题并没有给予应有的重视。1995年以后，虽然中国政府把可持续发展作为两大治国战略之一提了出来，并制定了党政干部政绩考核办法，提出了从经济、社会、精神文明以及党的建设等方面对干部进行考核的标准。但由于认识的偏差，在社会上流行着把发展简单地等同于经济增长，进而又将经济增长等同于GDP的政绩观。GDP一直是优先考虑的经济和社会发展目标，是地方政府制定政策和开展工作的中心。

片面强调经济增长的发展观严重耗费资源，危害生态环境，削弱了发展的可持续性。进入21世纪以后，中国经济高速增长面临生态资源与环境生产要素高度短缺的“新结构性危机”。2001年我国消耗的各类国内资源和进口资源约合50亿吨，原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量，分别为世界的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%，而创造的GDP仅相当于世界的4%。^[1]资源高耗甚至浪费的严重后果之一就是生态环境破坏：我国七大水系断面监测，达到三类水质（可以进入自来水厂的最低要求）的仅占29.5%，而劣五类水质却高达44%；全国城市有66.7%缺水；大气中二氧化硫排放量达1995万吨，比国家二级标准要求的1200万吨容量高66.3%。到了2006年，中国国内生产总值占世界的5.5%，却消耗了世界54%的水泥、30%的钢铁、15%的能源。与之相随的是：2006年中国化学需氧量排放总量居世界第一，全国七大水系监测断面中62%受到污染，其中近一半属劣五类水质，流经城市的河段90%受到严重污染；75%的湖泊出现富营养化；27%的近岸海域水质超过四类，已不适于工业和港口用水；大气中二氧化硫年排放量超过环境容量的60%以上，酸雨区约占国土面积的1/3；全国1/4人口饮用不合格的水，1/3的城市人口呼吸着严重污染的空气。^[2]据世界银行和国内的有关研究机构测算，20世纪90年代中期以后，我国每年因环境污染造成的经济损失占GDP的比重已经高达6%～8%。

从技术层面上看，严重的生态环境问题来自三个方面。一是资源消耗增长过快。1983年中国成品钢材消耗量仅为3000多万吨，2003年中国的钢材消费量已经达到大约2.5亿吨，20年增长了8倍，接近美国、日本和欧盟钢铁消耗量的总和，约占世界总消费量的40%；水泥消费约8亿吨，约为1983年的8倍，约占世界的50%；电力消费已经超过日本，居世界第二位，仅低于美国。^[3]未来一个时期，中国的产业结构仍然处于重化工主导的阶段，高能耗、高污染产业仍然具有高需求。二是资源利用效率过低。以单位GDP产出能耗表征的能源利用效率，我国与发达国家的差距也非常之大。以日本为1，意大利为1.33，法国为1.5，德国为1.5，英国为2.17，美国为2.67，加拿大为3.5，而我国高达11.5。^[3]我国的耗能设备能源利用效率比发达国家普遍低30%～40%。每1000美元GDP排放的二氧化硫，美国为2.3千克，日本为0.3千克，而中国高达18.5千克。^[3]三是资源再生化率不高。尽管我国人均水资源拥有量仅为世界平均水平的1/4，但水资源循环利用率比发达国家低50%以上。^[3]资源再生利用率也普遍较低。我国即将进入汽车社会，大量废旧轮胎形成环境污染不断上升，而我国的废旧轮胎再生利用率仅有10%左右，远低于发达国家。^[3]粗放型经济增长模式的长期存在，说明科学技术渗透经济发展的力度还很弱。

在导致环境污染日益加剧的原因中，政府主导经济背后的政绩驱动力不可小觑。官员的短期利益，再加上实际注重G