根据党的十七大和十七届三中全会精神，2009年9月，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定从2009年起开展新型农村社会养老保险（简称新农保）试点工作，这是继实现农民“种地不交税，上学不付费，看病不太贵”之后，解决农民“老有所养”问题的又一项重大民生工程，标志着农村社会保障事业发展迈出了重要步伐。

2010年7月29日至8月2日，国家行政学院社会和文化教研部调研组一行赴黑龙江省，对新型农村社会养老保险等相关问题进行专题调研，走访了哈尔滨市社会保障局和市社保中心，与黑龙江省社会科学院专家进行了专题座谈，听取了牡丹江市人保局和宁安市农保局、绥芬河市劳动和社会保障局关于新农保试点工作的汇报，深入哈尔滨市阿城区新利街道、绥芬河市阜宁镇旗苑社区考察了基层新农保试点进展，了解到新农保试点的一些基本情况。

一 新农保试点的基本情况和经验

2009年12月9日，国务院新农保试点工作领导小组批复了黑龙江省首批列入试点单位的名单，哈尔滨市依兰县、牡丹江市宁安市（含绥芬河市）等14个县（市、区）成为首批试点单位。12月12日，黑龙江省出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，随后，印发了宣传提纲，此项工作在试点县市全面展开。

经过8个多月的工作，黑龙江省新农保试点工作取得显著成效，受到农民普遍欢迎，调研组所到的试点县市参保率都较高。截至2010年7月，依兰县参保率为79%，收缴保费2080万元；宁安市参保率在80%以上，收缴保费近4000万元；绥芬河市参保率为80%，收缴保费90.3万元。农民反映：“这是一件实实在在的惠农政策”，“老人有了固定收入，不仅实现了老有所养，更重要的是提高了老人在家庭和社会中的地位，促进了尊老、爱老风尚的发扬光大”，“促进了农村家庭的和睦”。

总结依兰县、宁安市及绥芬河市试点的主要做法和经验，有以下几个方面。

（一）领导重视，强化组织保障

各试点县市领导非常重视新农保工作，都成立了以市长或主管副市长为组长、相关部门参加的领导小组，负责该项工作的推进。依兰县政府专门招聘了4名大专以上学历的大学生，充实到新农保工作队伍中，并通过全省统一考试，招录了28名大中专毕业生从事乡镇劳动保障工作，建立了乡劳动保障事务站，各乡镇长兼任站长。宁安市委市政府把新农保工作作为24件利民实事之首，依法组建了农村社会保险事业管理局，构筑起市、乡、村三级新农保经办网络，在12个乡成立了试点工作领导小组，组建了新农保经办机构，由省招二级公路收费转岗人员、大学生及乡镇经管站人员作为工作人员，全市243个行政村，每村分别设1名新农保工作协管员，承担各村屯的新农保经办业务。绥芬河市在社保局办事大厅公布了领导小组办公室人员名单，设立专办窗口，各镇相应公布了本级负责人员名单，设立专办人员，做到层层有机构，事事有人管。

（二）科学谋划，政策宣传“一竿子插到底”

各试点县市在对农民基本情况进行调查摸底的基础上，根据本地实际情况，普遍制定了切实可行的工作程序，依兰县出台了《新型农村社会养老保险办法》，宁安市制定了《新型农村养老保险实施细则》，绥芬河市制定了《新型农村养老保险参保缴费规范化管理制度》等相关政策文件，为新农保顺利实施提供了政策保障。在此基础上，还采用多种形式，将有关政策宣传到每一个农户。如依兰县利用广播、电视进行有声有色的宣传，制作宣传栏、宣传条幅布置在全县各主干街道，印制宣传单发放到每位参保农民手中，开展“教师带头，学生返家宣传”活动，在各乡镇中小学组织讲授新农保政策宣传课。绥芬河市除召开村民大会宣讲政策外，还组织经办人员和各村劳动保障协理员培训，使他们熟练掌握相关政策和业务知识，深入各家各户上门服务。宁安市农保局奔赴全市12个乡镇巡回讲解，首先让乡镇干部做新农保政策的明白人，再通过他们把政策延伸到村，让村支书、村长、妇女主任、屯长等基层干部既做政策的受益人，又做政策的宣传人，通过他们带头参保，牵动全家，联系亲属，影响全村，使政策宣传一竿子插到底。

（三）有序推进，确保政策落实到位

为了在2010年春节前把基础养老金发放到60岁以上老人手中，让农民切实感受到党和政府的温暖，在短短的一个