一 事件的起因及经过

自2002年初开始，房地产开发商深圳市鼎太风华投资有限公司（简称鼎太公司）在属于市政路建设用地——深圳市南山区创业路西段内修建花坛、喷水池、雕塑、花园围墙等设施，与小区环境连成一体，制造了一个环境优美，设施齐全的一体化大型居住社区的假象。创业路作为南山区东西走向的一条城市次干道，其西段位于鼎太风华小区南、北片区之间。早在鼎太风华小区建设之前，该路已经规划，并给开发商相应的土地补偿。

2004年4月初，深圳市南山区工务局准备修建该路时，发现上述问题。4月7日，根据区委、区政府的要求，规划国土部门发出拆除通告。鼎太公司通过各种关系找区主要领导说情，并亲自上门求情，但遭到拒绝。在无可奈何的情况下，于4月10日、12日自行拆除花坛、喷水池、K栋一楼花园围墙等违法建筑，从而使整个小区从广告里的一个“大盘”变成了现在的两个小盘。

许多业主感到自己的利益受到了损害，房价从最高时的均价7000多元跌到4000多元；而已经入住的业主还面临着出行安全、噪音等方面的严重影响。这一切引发了业主们的愤怒，最终掀起了越来越升级的“鼎太风华维权风波”。

从2004年4月初开始，许多业主发起了多起越级集体上访、游行示威、堵塞交通要道、强行阻止施工、破坏施工器材等行动，企图迫使政府停止修路，改变规划。4月12日晚，300多名业主聚集港湾大道，堵塞交通约3个小时；4月29日晚，200多名业主先后到南山区派出所和区委、区政府门前示威；5月23日，130多名业主到市政府集体上访，并沿深南大道机动车道向西游行至上海宾馆，造成交通拥塞；6月9日晚，又有200多名业主沿前海路、桂庙路游行，在滨海大道与南山大道交会处，堵塞4个方向的车道2个多小时；6月11～12日晚，200多名业主到省委（政府）信访局和省人大集体上访，在广州市滞留35个小时；6月13日，少数业主强行推倒、损毁施工围板，打伤施工人员等。

在整个事件过程中，一些业主先后公开张贴了四封致市（区）人大、政府的公开信，一封致区委主要领导的公开信、一封致温家宝总理的公开信，一封企图发动万人签名的罢官请愿书。

维权活动还体现出较强的组织性。整个事件部署相当周密，分工非常明确，有人管募捐，有人管宣传，有人负责串联，有人负责后勤保障，聚集时鸣锣为号。事件中先后三次发动业主捐款，用于请顾问出点子，雇社会闲杂人员上访、堵路。到省里上访租大巴、住宾馆、吃饭、医疗样样都有保障。即使没有达到目的败兴而归时，还举行所谓的欢迎仪式，用香槟、饮料及水果犒劳“功臣”。

“鼎太风华事件”，最初由地产开发商的商业欺诈行为，到后来转变为业主针对地方政府的对抗行为，并且给政府工作造成了很大的负面影响，也严重危害了社会的和谐与稳定，对地方经济社会发展带来了影响。如何有效地化解社会矛盾，如何及时地完成政府的市政建设工程，如何合理补偿受损业主的利益，是南山区政府当时面临的紧迫任务。

二 处理这次事件的主要做法

“鼎太风华事件”，是南山建区以来发生的持续时间最长、活动最频繁、情况最复杂的群体性事件。我们处理该事件的主要做法和体会如下。

（一）对开发商进行训诫

针对开发商当面一套，背后一套，煽动不明真相的业主把矛头指向政府这一情况，区委、区政府于4月29日对其进行了训诫，郑重提出无条件退出侵占的市政道路、主动协助政府做业主工作、尽快合理赔偿受害业主损失等三项要求。5月7日，开发商公开张贴《致广大业主的公开信》，表示支持政府修路，愿意给业主合情、合理的补偿。

（二）引导、支持业主依法维权

在事件刚发生时，区委、区政府就明确表态，不能为了开发商的利益而损害业主的利益，同时也不能容许业主采取非法的手段维权、损害公众的利益。区政府支持业主依法向开发商索赔，如果业主有困难，政府愿意提供帮助。在事件高潮阶段，区政府开展了法律进社区活动，向业主宣传有关法律、法规。在事件平息后，区政府专门成立合法维权指导小组，聘请3名律师，抽调有关干部，指导业主寻求法律途径向开发商索赔，并最终得到圆满解决。

（三）耐心细致做说服宣传工作，争取业主理解和支持

一是反复对话，不厌其烦地做解释工作。从4月开始，先后组织了14次对话会，其中临时业主委员会成员