2008年12月23日，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，简称“千人计划”。此举被普遍认为是中国吸引留学人员回国政策的最新发展。与以往由国务院所属职能部委，以及各省市地区、科研机构、高等院校分别实施的引才引智政策和措施不同，“千人计划”由中共中央组织部负责实施。其规格、规模不仅彰显了中国新一轮吸引海外人才的力度，也似乎预示着“党管人才”的最新动态。

那么，华侨华人高层次人才与海外高层次人才有着怎样的关联？从侨务工作的角度，或者从涉侨法律法规的层面又该如何来解读中国吸引海外人才的政策呢？本文拟通过回顾华侨华人高层次人才的形成，以及中国对其相关政策的沿革，揭示其对于中国的重要意义和特殊地位，评估其现实影响，探讨其发展趋势。

一 华侨华人高层次人才规模的形成及其分布

（一）华侨华人高层次人才的形成

所谓“华侨华人高层次人才”、“华侨华人高科技人才”之类的表述，在侨务系统似乎早已司空见惯，约定俗成，但在针对海外人才的官方政策文件中却难觅踪影^[1]。自20世纪90年代以来，中国针对吸引人才或称“引智工作”所推出的政策，对其实施对象的称谓基本都是“留学人员”、“优秀留学回国人员、”“海外高层次留学人才（员）”，或“回国（来华）定居工作专家”、“外国籍高层次人才”，等等。有关“千人计划”政策意图的官方解答也称“以留学人才为主体的海外人才是中国高层次人才队伍的重要来源”^[2]。换言之，目前中国人才政策针对的主要是“（出国）留学”的人。那么，“海外高层次留学人才”与“华侨华人高层次人才”是一回事吗？政策指向的称谓问题又说明了什么呢？

实际上，结合相关政策的历史沿革来看，海外高层次人才引进工作的对象主要是从中国大陆、港澳台赴海外留学并有相关专业领域国际工作经验的华裔人员（有中国血统的人）。例如，1983年9月26日颁布实施的《国务院关于引进国外人才工作的暂行规定》就指出，引进“重点是华侨和外籍华人”；1995年3月27日，人事部、国家教委、外交部联合印发的《关于回国（来华）定居专家工作有关问题的通知》，其适用对象是“旅居国外的华侨、华人和台湾、港澳同胞中的科技专家”，该通知要求“对新中国成立以后，特别是1966年以来，从中国大陆去国（境）外留学（包括公费、自费）、现定居国外已取得居住证件或加入外国国籍的科技专家，对其中中国急需的优秀人才，我们要积极争取和吸引他们回国（来华）服务”；人事部于2005年初制定的《关于回国（来华）定居工作专家有关政策》更是明确规定，“回国（来华）定居工作的科技专家是指：旅居国外的华侨、华人中具有大学本科毕业以上学历，并对某一门学科有专门研究或擅长某项技术的人才”，该政策还规定了“其它适用人员”为“回大陆（内地）定居工作的台湾、澳门、香港特别行政区的专家”，并再次指出要积极争取和吸引1966年以后去国（境）外留学并已在外居留的专家回国（来华）服务。

又如，教育部《关于妥善解决优秀留学回国人员子女入学问题的意见》也称：“优秀留学回国人员在此一般是指在国外正规大学及其它高等教育机构取得博士学位的优秀尖子人才，其中既包括学成后回国工作的人员，也包括已取得国外永久居留权或已加入外国国籍后短期回国工作的人员。”

由此可见，“海外高层次人才”主要是指“海外高层次留学人才”，而从法律层面上来认识，有关“海外高层次留学人才”政策的指向实际上就是华侨华人高层次人才，或者说，目前“华侨华人高层次人才”规模的形成主要取决于中国出国留学的人数。

据教育部国际合作与交流司司长张秀琴2010年3月12日在第十五届中国国际教育巡回展暨2010年中国留学论坛披露的数据，自1978年改革开放至2009年底，中国各类出国留学人员（即国家公派、单位公派、自费留学）的总数为162.07万人，留学回国人员的总数为49.74万人。以留学身份出国，目前仍在国外的留学人员有112.34万人，其中82.29万人正在国外进行本科、硕士、博士阶段的学习或从事博士后研究、学术访问等。他们主要集中在发达国家。在披露上述数据的同时，张秀琴还首次提及，另“有30万人学成后留在国外发展”^[3]。

张秀琴所说“有30万人