过去十年是我国妇女发展的历史最好时期之一。国家将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划，不断完善保障妇女权益的法律体系，强化政府管理责任，加大经费投入，加强宣传动员，有力推动了《中国妇女发展纲要（2001～2010年）》（以下简称“旧《纲要》”）的实施，实现了既定的妇女教育目标，妇女受教育水平稳步提高，男女受教育差距进一步缩小。^[1]但是，受生产力发展水平和社会文明程度等制约，男女受教育程度仍存在一定差距。“第三期中国妇女社会地位调查”结果显示，2010年女性平均受教育年限比2000年提高了2.7年，但是，中西部的农村妇女平均受教育年限比东部的农村妇女低0.8年。^[2]认真学习贯彻和实施《中国妇女发展纲要（2011～2020）》（以下简称“新《纲要》”），对于进一步推动教育性别公平，提高妇女受教育水平具有现实和深远的意义。本文试图对新旧《纲要》中有关“妇女与教育领域”的有关内容进行比较，继而就如何推进妇女在教育领域的发展提出相应的政策建议。

一 新旧《纲要》关于妇女教育发展的目标比较

新旧《纲要》有一个很大的不同点，即新《纲要》把“社会性别主流化”的原则体现得更充分、更全面，每一个目标和策略措施里都有反映。相对于旧《纲要》，新《纲要》的约束性指标明显增多，而且指标的可操作性、可监测性更强了。首先，在“总目标”中，新《纲要》提出，要保障妇女“平等享有受教育的权利和机会，受教育程度持续提高”。接着，新《纲要》对妇女在教育领域的发展提出了10个具体目标。与旧《纲要》相比，新《纲要》不仅专门增加了“教育工作全面贯彻性别平等原则”条款，而且分别提到了女性平等接受各级各类教育的问题。具体表现如下（参见表1）。

表1 新旧《纲要》中有关妇女的教育发展目标对比

1.义务教育

“十一五”期间，国家加大基础教育投入和推进义务教育普及的力度，提高了女童入学率，小学、初中女生毛入学率2006年就提前达到了旧《纲要》提出的目标。根据义务教育的实际发展水平和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》确定的新目标，新《纲要》在强调男女平等接受九年义务教育原则的同时，更加注重义务教育阶段的巩固率问题，故提出了“九年义务教育巩固率达到95%”的明确目标，并把“基本杜绝小学适龄女童失学”目标上升为消除整个义务教育阶段的女童辍学现象。

2.高中阶段教育

接受高中及以上教育对个人就业和未来发展都至关重要。由于2010～2020年，我国高中阶段教育将有较大的发展，故在强调女性平等接受高中阶段教育的同时，将高中阶段女性毛入学率由75%提高到90%，是可行的，并且与《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》保持了一致。

3.高等教育

随着我国高等教育大众化进程的加快，高等教育毛入学率快速上升，至2010年达到了26.5%。在这一背景下，把高等教育阶段女性毛入学率由过去的15%左右提高到40%，这符合现实，又与《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》保持了一致。但是，新《纲要》不仅强调男女平等接受高等教育的原则，而且进一步明确指出：高等学校在校生中男女的比例应当保持均衡。

4.成人教育

在旧《纲要》中，分别提出了成人妇女识字率达85%以上、青壮年妇女识字率达95%左右两个具体指标。而新《纲要》根据当前教育发展水平和未来发展目标，强调保障女性接受成人和继续教育的机会，对扫盲工作提出了更高的目标要求，即2020年前将女性青壮年文盲率控制在2%以下。这显然是前进了一大步。

平均受教育年限是一个综合性的教育发展指标。在妇女受教育年限指标上，旧《纲要》提的是“妇女平均受教育年限达到发展中国家的先进水平”。而新《纲要》明确提出：到2020年“主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到11.2年”。这就更具体、更便于监测了。新《纲要》提出的这个目标也是可行的。随着义务教育高质量地普及，15岁以上女性人口将会有更多接受高中阶段及以上教育的机会。

相对于旧《纲要》，新《纲要》增加了女性在学前教育和职业教育领域的发展目标。新《纲要》提出，到2020年“学前三年毛入园率达到70%，女童平等接受学前教育”。同时，要“提高女性接受职业学校教育和职业培训的比例”。

新《纲要》还特别强调女性学课