国土空间开发是以利用陆地以及陆上、陆下自然资源为目的的行为和活动，是综合利用各种自然、经济和社会资源实现工业化和城镇化的过程，国土空间开发格局可以视为工业化和城镇化等经济活动在地理空间上的分布状态。如果将人口流动及产业和城市发展视为经济活动的成果，则国土空间开发格局体现于人口、产业及城市在空间上的布局状态，因此，本专题侧重从人口、产业和城市布局的角度对我国国土空间开发格局的历史演变、现状特征和问题进行分析。

一 新中国成立以来我国国土空间开发格局的演变

新中国成立以来我国国土空间开发格局的演变，总体来看，可以概括如下：作为国土空间开发活动直接表现的人口、产业和城市，经历了新中国成立初期集中于沿海地区，改革开放之初向内地延伸以及21世纪以来再次向沿海地区集中的过程，目前呈现在全国范围内分散，在特定区域内集中的态势。对于新中国成立以来人口、工业和城市的分布格局可总结为表1。

表1 新中国成立以来人口、工业和城市分布变化

二 新时期我国国土空间开发格局的基本特征

进入21世纪后，伴随着区域协调发展战略的实施，我国采用了“城市群为核心、发展轴为引导、政策区为重点、多种开发形态复合叠加”的空间开发模式，形成了“三核多极、三轴四区”为主体的多核、多轴、片区型的国土空间开发格局（见图1）。

图1 我国国土空间开发格局示意

（一）“十大城市群”成为我国经济发展的十大支柱

改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，我国经济活动开始向区位条件优越的特定区域集聚，都市圈、城市群日益成为经济活动的主要平台。根据我们的研究，我国已形成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，2009年，珠三角、长三角、京津冀城市群经济总量占全国的比重达到36.8%。辽中南、山东半岛、海峡西岸、中原、长江中游、川渝、关中等七大城市群正在形成。据统计，上述十大城市群的土地面积占全国总面积的10.47%，2009年，人口所占比重为37.02%，GDP所占比重为64.40%。也就是说，十大城市群以1/10多一点的土地面积，承载了1/3以上的人口，创造了将近2/3的GDP。从资源环境承载能力和未来发展潜力来看，十大城市群将聚集更多的人口，创造更多的GDP。因此可以说，十大城市群是我国最有发展潜力的地区，是支撑我国国民经济健康发展的十大支柱。中国十大城市群分布见图2。

图2 中国十大城市群分布示意

（二）经济要素向“三轴”集中的态势明显

新中国建立以来，我国进行了大规模的国土开发，在生产力的配置和社会发展的空间组织方面，除“三线”建设时期外，基本符合“点—轴系统”空间结构模式的要求。经过多年的发展，我国已形成了“五纵七横”的国道主干线和“八横八纵”的铁路网，也由此形成了覆盖主要人口和产业集聚地、有效连接东中西部和南北部地区的综合运输通道主骨架，强化了对全国性经济要素流动的组织和运输能力，推动了我国国土空间开发轴线的形成。

近年来，连云港—霍尔果斯国道的建设，郑州至西安客运专线的建设，大大提高了我国国家级东西向重要通道的交通通行和运输能力，也相应提高了其对周边地区的辐射带动能力。此外，包头至西安、兰州至重庆铁路的建设，武汉至广州、北京至上海铁路客运专线的建设也进一步提高了包昆、京广和沿海三大国家级南北向交通通道的货运能力，强化了它们对于全国性经济要素流动的组织和运输能力。同时，青藏、太中银、兰渝、贵广、渝怀等区际铁路干线，以及绥芬河—满洲里、青岛—银川、重庆—湛江、上海—成都、上海—瑞丽等区际国道建设，推动了我国区域级发展轴线的形成。在这些轴带中，沿海轴线、长江轴线和京广—京哈轴线的主体地位更加突出（见表2）。

表2 我国国土空间开发的主要轴线的基本情况

重要交通基础设施建设不仅是国土空间开发的重要内容，也是空间格局和空间结构形成的重要载体和基础。“点—轴系统”理论被认为是国家或区域的最佳发展结构，是最有效的区域空间开发模式（陆大道，2001）。其中的“轴”正是指线状基础设施束，是作为“点”的中心城市经济要素向外扩散的路径。基于多种运输设施形成的发展轴线把分散于地理空间的相关资源和要素连接起来