区域经济政策是中央政府干预区域经济发展的重要工具，它通过政府对公共资源的集中安排，有目的地对某些区域实行倾斜，以改变由于历史和市场机制等原因形成的既有经济空间结构，从而促进区域经济和区域空间格局的协调发展。

区域公共投资政策属于区域经济政策中最重要的一部分，当政府实行政策倾斜时，所使用的工具为公共投资；而当通过这种手段对特定问题区域进行公共产品投入的时候，区域经济政策就具体化为区域公共投资政策。本文将探讨“十二五”时期我国的区域公共投资政策体系的建设问题。

一 区域公共投资政策的地位与作用

公共投资有广义和狭义之分。从资金来源上看，窄口径的公共投资指预算内投资；宽口径的公共投资还包括运用预算外及制度外资金进行的投资。通常意义上，我们将公共投资理解为由政府投资形成资本的运作活动。在市场经济的条件下，政府不能在微观层次上直接介入企业的活动领域，其投资往往限定于特定的公共服务领域和公共产品供给领域，一般称为“公共投资”。本文所研究的区域公共投资，可以理解为中央政府为促进区域经济增长和协调区际发展关系，针对问题区域的具体特点而进行的用于公共物品投入的各项投资活动。

（一）区域公共投资政策的地位

区域公共投资政策主要是指政府作为投资主体，在基础设施和自然垄断行业进行的物质性公共投资，从而促进经济增长和社会福利均衡。我们将区域公共投资政策具体化，理解为政府（主要指中央政府）的区域财政投资政策，主要是通过在不同时期改变投资总额和投资方向来调节区域生产布局与结构，推动区域经济发展。

区域公共投资政策是国家区域政策体系的重要组成部分，在国家宏观调控和经济社会发展过程中始终扮演着重要角色，是政府通过投资支持落后地区、缩小区域发展差距的政策手段。在当今中国区域经济发展不平衡的格局下，公共投资对于促进区域经济增长与协调区域经济发展具有举足轻重的作用。

区域经济政策在实施过程中运用的有针对性的方法与措施称为区域政策工具，根据功能性质划分的区域政策工具如图1所示。

图1 区域政策工具分类

此外，也可以从政策内容的角度探讨区域公共投资政策在区域经济政策中的地位，但目前尚未形成完善的区域经济政策分类体系，我们可以尝试从各自政策的侧重点来进行一定的划分（见图2）。图2中区域财政政策中的区域财政投资政策就是本文所研究的区域公共投资政策。

图2 区域经济政策分类

（二）区域公共投资政策的作用

区域公共投资是指通过经济资源在各地域的不同分配，从而对区域经济发展产生重大影响。总体来说，区域公共投资政策主要从两个方面影响全国经济布局：一是由政府投资加强基础设施建设，从而改善区域投资环境，为工业化和城市化进程创造必要的条件；二是根据国家的产业政策在一些重点区域建设和布局工业企业，以谋求区域经济增长和区际经济协调发展。

1.有利于促进区域经济增长

公共投资可以通过直接用于生产最终产品和间接生产最终产品以提高劳动生产率两个途径影响长期经济增长。巴罗（Barro，1990）认为公共投资能为私人资本提供公共服务，同时提高私人投资的收益率，从而公共投资影响内生经济增长。Kubo（1995）的研究表明，投资于公共基础设施，特别是公路、通信和能源供应，对地区经济发展有着十分重要的作用，他认为自20世纪70年代早期以来美国经济生产率的下降能从同时期公共资本存量的恶化状况中得到解释。Costa（1987）甚至明确提出公共投资的地区差异能够部分解释地区产出增长率的差异。可以看出学界对于区域公共投资促进区域经济增长方面已经达成共识。

2.有利于缩小区域经济差距

我国各区域间经济发展不均衡，很大程度上由资本积累的数量和效率的差异所致。经济落后地区由于收入水平低、自身积累水平有限，同时由于发展基础薄弱，吸引外来资金的能力较差，因而要实现工业化、城镇化、现代化，必然会遇到资本匮乏的难题。因此，实现区域经济协调发展，加速资本形成便是一个关键性的因素，而加大对落后地区的财政投资力度可以对落后地区的经济发展起到“搏动”的作用。同时，区域经济差距更多地体现在城乡差距的存在，可以认为，以工业化的意识推动农业的产